【美国中期选举】选区划界龙门任摆　什么是“杰利蝾螈”？

美国11月6日举行中期选举，民主党在众议院必须增加23席，才能取得控制权，但他们却受制于不公平的选区划界；太平洋另一边的香港，政府也被质疑透过更改选区划界，试图改变2019年区议会选举形势。
香港与美国民主体制不尽相同，但两地“民主党”均称议席受“杰利蝾螈”（Gerrymandering）划界威胁，究竟这只“神兽”如何影响选举？

美国中期选举的重要战局，是联邦众议院435个席位全部重选。当地多个民调认为民主党能够多取23个议席，重夺失落8年的众议院控制权，惟当下选区划分的“杰利蝾螈”情况仍对共和党有利，民主党这一战并不如想象中容易。

甚么是“杰利蝾螈”？

“杰利蝾螈”是美国政治术语，意指政权在选区划界时会考虑支持者分布，刻意划分不合理的选区来控制选举。

政权在重划选区时会打散对手的选民，令他们由大多数变成各选区的少数，最后亲政府的党派或候选人就能以较少支持者赢得更多议席。这有助政党扶植或保持势力，但亦会令选举未能反映当地民意。

最早被指控操纵选区划界的人是前美国麻州州长、属民主共和党（Democratic-Republican Party）的杰利（Elbridge Thomas Gerry）。他在1812年成立法案将麻州州议会选区重划，让对家的票源集中在少数选区，以保障民主共和党候选人不成比例地赢得更多议席。

其中一区被重划后，形状畸型得似蝾螈（salamander），故被政敌称为“杰利蝾螈”（Gerrymandering）。

杰利蝾螈能以少胜多

美国每十年举行一次大型人口普查，各州议会或州政府会以普查结果为依归，进行十年一度的选区划界，这意味控制州政府就能藉选区划界的机会，创建有利自己阵营的众议院选举选区，影响往后十年形势。

最近一次的人口普查在2010年，共和党当年在中期选举大获全胜，成功夺取众议院及29个州的执政权。他们亦把握选区重新划界的机会，划出有利共和党往后选情的地图。这让共和党多年来在众议院均取得成功，当中2012年众议院选举，共和党在民主党取得极高票数下仍获得过半席位。

香港的选区地图并非由各自为政的地区议会决定，而是由非普选产生的特区政府话事。这些选区划界直接影响单议席单票制的区议会选举，所以不时引起争议。泛民多次质疑政府借“杰利蝾螈”作政治打压，不过这个讲法很难有证据证实，而建制派亦指有受重新划界影响。

共和党多条杰利蝾螈守江山

无党派非牟利组织布伦南司法中心（Brennan Center for Justice）年初报告显示，至少有6个州存在共和党的“杰利蝾螈”，相信该党至少有16个议席受惠于偏颇的议会地图。

2010年中期选举，共和党40年来首次主导威斯康辛州（Wisconsin），州长沃克（Scott Walker）随即大刀阔斧，请来私人律师在秘密“地图房”指导及商议划界事宜，并按照区内种族数据，重新划出有利共和党的选区划分地图。这令共和党从州议会到众议院都能“以寡击众”，有民主党支持者更形容，自己的声音自此仿佛再也不被听见。

杰利蝾螈跣脚​　宾州选区再重划

民主党当然不会坐以待毙，白白看着议席断送对家。2017年起有多宗针对共和党“杰利蝾螈”的诉讼，当中包括威斯康辛州、马利兰州（Maryland）及北卡罗来纳州（North Carolina），但最后只有摇摆州分宾夕法尼亚州（Pennsylvania）的选区地图获判需要重划。

民间组织美国女性选民联盟（League of Women Voters of the United States）2017年入禀，指共和党在2011年秘密设计宾夕法尼亚州选区地图，将支持民主党的选民集中划分在18个选区中的5个区域，以助共和党在其他选区取得议席。最后法院裁定共和党选区划分地图违宪，并在2018年2月21日颁布该州的投票选区重划地图，惟其余的“杰利蝾螈”案都被美国最高法院以不宜干涉州政府事务为由暂缓重划。

目前共和党在宾州的18个国会议席中占13席；分析相信在最新一次选区重划后，两党或将平分秋色。惟民主党需要23个议席才可以重夺众议院话事权，减去预期宾州多得的4至5个议席，他们仍至少有19个席位需要多加努力。

没有谁比谁高尚

民主党人现在痛斥深受“杰利蝾螈”困扰，不过“当你用一根手指来指责别人时，别忘了另外三根指着自己”。回一回带，民主党人其实才是应用“杰利蝾螈”的专家，这一点加州人很清楚。民主党布朗（Jerry Brown）在1981年重划加州选区，这个划界甚至成为日后全国选区划分的参考。

这证明利益当前，利用“杰利蝾螈”漏洞极大化己方利益似乎是谁都会做的“坏事”。当然，他们的对家亦一定会输打赢要，指控划界不公平。

对付杰利蝾螈还看选民

选区划界要考虑区内人口、顾及社区独特性及维持地方聯系等因素，所以就算告上法庭，法官亦难以分辨被告在划界时的真正意图；“支持率与议席大大不成比例”可能是“杰利蝾螈”存在的其中一个具体证明，惟这需要在选举后才能求证，届时得益一方已“过咗海就系神仙”。

对于美国及本港的“杰利蝾螈”，大家可以持续留意这只“神兽”如何影响选举；另一方面，选举结果包含很多原因，若政党仅将失败归究“杰利蝾螈”，这未免太过武断及自负。

不少人都将“讨厌政治”挂在口边，以为几年一次参与投票就能改变社会现况。但事实证明人民选出来的政客不一定有所作为，高喊“守住关键一席”最终出卖选民的大有人在、只为月薪九万六的人亦比比皆是。

要避免自己的声音及意见被埋没、阻止“杰利蝾螈”这些伎俩，无论除了诉诸法律，或许大家是时候更主动参与政治、投票，自己的幸福由自己守护。

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（综合报道）