【港珠澳大桥】验收纪录疑“被消失” 赶工文化惹祸？
丑闻不断的港铁沙中线和港珠澳大桥工程，近日又爆文件“甩漏”风波。政府日前公布红磡站三处地盘，以及香港段接线工程部分的验收记录不齐全，缺失过万份“检查及测量申请”（Request for Inspection/Survey Check，简称RISC）表格，反映施工文件缺失问题绝非如政府所讲属“单一事件”。到底当中责任谁属？RISC表格属证实前期工序施工质素良好，以及其在受监督下完成的关键文件，虽然有关当局屡次强调漏交文件与施工质素无关，但基建项目与公众利益息息相关，一旦不幸发生事故，将无法沿有关文件依法追究怠工者。适逢《档案法》现正进行公众咨询，有关法例能否填补现有漏洞、遏止劣质工程文化滋长？
本月初《香港01》刊登来自港珠澳大桥香港段接线工程顾问公司奥雅纳（Arup）的信件，揭露多近1.5万份RISC表格在大桥竣工后两年，至通车前才获总承建商中国建筑工程（香港）补签；路政署随后发新闻稿证实，该批迟交表格占合约规定须提交表格数量多达28%。
运输及房屋局局长陈帆于上周五（15日）出席立法会交通事务委员会会议，就港珠澳大桥香港段工程缺失大量验收文件解画。他指当局于2016年7月首次得悉，承建商未有按合约要求依时提交RISC表格，至去年中为审慎起见，决定动用约230万元公帑委聘独立审查顾问，在两个月内按施工照片、地盘日志、工人证供等原始资料核对所有迟交表格，结论是“没有发现任何异常的情况”。
陈帆强调事件不会影响港珠澳大桥工程质量，却引起众多委员哗然。其中立法会交通事务委员会副主席谭文豪质疑，迟交表格和所涉佐证数量庞大，惟独立审查顾问团队人数稀少，短时间内难以悉数细阅所有资料，诘问“为何（政府）有信心肯定工程无问题”；民主党尹兆坚亦狠评事件涉嫌造假，要求政府尽快勘测大桥结构，确保安全。
沙中线、港珠澳大桥接连缺失文件
另外，就港铁沙中线红磡站南、北面连接隧道及列车停放处三个工程遗失大量验收记录，两周前政府亦曾召开记者会交代事件，路政署署长陈派明在会上指，政府早于去年6月接获港铁通报，曾向不按图则施工的承建商发出“不合格通知书”，惟港铁一直未能提供实质资料予当局跟进；直至12月港铁方致函路政署，承认数以万份包括RISC表格在内的图则改动、物料测试等文件，均出现大规模遗失情形。
陈派明续说，碍于港铁无法提供完整施工记录，政府因而未能充分掌握承建商把站内原定以钢筋搭接的部分，擅自改以螺丝帽连接的具体范围，以及相关改动对车站整体结构的影响，直言“感到遗憾”。鉴于事件或涉刑事成分，路政署自本月初将案件转介警方调查，西九龙警区重案组派员到红磡站地盘办公室搜证，并取走多批文件及电脑作证物。
大批文件失踪 专家质疑或涉“极高层”授权
工程业界一般规定，当承建商完成扎铁、钉板等前期工序时，必须递交载列动工时间、负责工人、所用材料和设备等资料的RISC表格，要求顾问公司和项目业主驻地盘人员稽查有关部分的“关键检查点”（hold point），确保施工质素良好和符合图则后，方能进行灌浆、铺砖等下一步工序。
作为大型基建的港铁沙中线工程，有关规定自然更严格。红磡站灌浆工程分判商中科兴业董事潘焯鸿近日接受媒体访问时透露，相比坊间惯用的“一式三份”RISC表格，港铁的RISC表格却是“一式五份”，并规定前线人员必须出示已获总承建商礼顿、顾问公司和港铁驻地盘人员签署的表格，才能经电脑系统获得灌浆编码，用以召唤水泥车进入地盘灌浆。
换句话说，工人若无法出示已签署的RISC表格，理论上亦不能进行下一步工序。惟早前有报道揭发，会展站有工人纵使没有递交RISC表格予港铁和顾问公司签署，仍能进行灌浆工作；潘焯鸿认为，若该站地盘采用与红磡站相同的电脑系统，或意味有人跳过检查程序，蓄意乱填资料以取得灌浆编码。
就沙中线工程遗失大量RISC表格，港铁坚称从未接获或签署有关文件，但资深土木及结构工程师苏耀坤早前在一个电台节目反驳，RISC表格备有多份副本，亦会上传至港铁伺服器作存档，加上工人在地盘仍需出示表格作为施工许可，直言港铁从未“经手”，或对有关情况全不知情的可能性极低。他续指事件若涉大规模伪造及销毁文件，须有港铁或礼顿的“极高层”人士授权才能做到。
赶工是“甩漏”元凶
在港珠澳大桥香港段工程爆出迟交大批RISC表格消息后，有曾参与工程的匿名工程业者现身说法，指受大桥赶工影响，部分前期工序只须通过顾问公司驻地盘人员检查，便能直接进入下一步工序，毋须处理准备RISC表格等行政工作。
曾处理2000年天水围天颂苑短桩案的香港大学土木工程系副教授杨德忠，回应《香港01》记者提问时亦不讳言，鉴于工程进度赶急，承建商接受驻地盘人员稽查前未有准备RISC表格、要求事后补交甚至“即签即开工”均颇为常见，“工程合约有时规定，为确保检查时间充裕，顾问公司驻地盘人员有权可于稽查后24小时才签发RISC表格放行，但不时会有承建商询问能否‘拍硬档’早一点签名，方便他们向项目业主交代。”
杨德忠续说，承建商轻视顾问公司稽查、“做咗先算”的情况在近年愈见普遍，“为增加中标机会，承建商投标时均倾向提出相对不合理的标价和完工期限，中标后却发现自己‘讲大咗’，唯有用尽方法减省稽查所需时间，用作赶工追进度”，最终陷入承建商“恶晒”、顾问公司无力干预的恶性循环。
为加强监督业界，政府工务部门多年来均广为聘用土木工程师，在目前行内约6,000人中，政府雇员占一半以上。惟杨德忠认为，有关人员身处公务员体系养尊处优多年，严重缺乏前线经验，导致工务部门屡屡监管不力，“尤其是沙中线、港珠澳大桥等大型基建工程，技术水平早已超出工务部门理解范团，‘睇唔掂’下亦唯有相信财团、承建商和顾问公司，甘心处于被动。”
尤其是沙中线、港珠澳大桥等大型基建工程，技术水平早已超出工务部门理解范团，‘睇唔掂’下亦唯有相信财团、承建商和顾问公司，甘心处于被动。
《档案法》助杜绝劣质工程文化？
法律改革委员会现正就《档案法》立法、规管政府部门档案管理事宜进行公众咨询，但咨询文件显示，接受政府拨款营运的公营机构，以及动用公帑的基建工程均不在法例适用范围。港铁沙中线和港珠澳大桥接连爆发验收记录缺失事件，是否代表《档案法》需要与时并进？
法改会未有提及规管基建项目，相信与港铁、礼顿、中建等项目管理人及承建商均属商业机构有关。然而，基建项目使用人数每日数以百万计，与公众利益息息相关，若容许其于施工文件记录管理方面敷衍了事，一旦不幸发生事故，将难以依法追究怠工者，还众多伤亡者一个公道。
参考官方资料，港铁沙中线全线通车后，每日平均乘客人数将超过100万人次，而港珠澳大桥香港段自去年10月通车以来，日均亦有6.7万人沿大桥进出中港两地。由此可见，藉《档案法》立法加强规管大型基建工程文件保存事宜，对于促进公帑运用效率、保障公众安全而言，殊属必要。
工程验收记录缺失责任归咎何方，仍有待执法部门进一步调查。但当中显而易见的是，政府身为大型基建项目的出资者，更应担起把关重任，透过法律工具填满现有机制漏洞，遏止劣质工程文化继续滋长。
上文节录自第150期《香港01》周报（2019年2月18日）《工程文件频遗失 制度漏洞须填补》。
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