【01倡议】只欠一个平等机会　残疾人士就业配额改困局

“那次见工时内心‘十五十六’，不知应否告知雇主我随时病发，临签约的一刻，我提起了勇气。雇主却一手抢去了合约，当著我的面撕破。那刻除了走外，我想不到什么。”这场面不是虚构故事，是不少残疾人士的写照。伤健共融，不应该只是一句标语，要让残疾人士自力更生、向他们提供适切的就业机会，不是单纯的福利政策，而是保障其基本权利的要素。虽然政府一直以来均鼓励（包括提供诱因）雇主聘用残疾人士，但基于宣传不足、欠个案性持续跟进而成效不彰，政府必须重新检讨如何改善现行的零散措施之余，亦应推出对残疾人士及整体社会有利的完善就业政策，以就业配额及配套双轨并行。

歧视条例成效不彰　政府社福界聘用率低

现时即使在《残疾歧视条例》保障下，亦无助提高残疾人士的就业率。其他国家的做法各有不同，有国家只采用歧视法例或就业配额，亦有国家双管齐下，但各国的残疾人士支援配套、社会共融价值观有异，香港亦难以只取一两个国家作为参考。

在没有设立残疾人士就业配额的情况下，现时政府及各公私营机构没有统一的聘用残疾人士标准，他们不被聘用的原因各异，但难以查证当中是否有歧视成分，残疾人士亦难以举证或需冒著会失去工作的风险去提出诉讼。

政府对外公布聘用残疾人士的比例约为2%，但当中部分警员、消防员因工伤而变成残疾人士继续留任或调职的人数亦占了一定份额，近十年来，警务处聘用的残疾人士由约占所有政府部门的一成升到两成，数字并未完全反映政府录用残疾人士的真实情况，早年已有报道揭发政府有造数之嫌，误导公众。每年在招聘中知悉为残疾人士的新入职公务员人数均远比离职的少，在此情况下知悉为残疾人士的公务员人数仍然有增加，可反映大部分的残疾人士的公务员均是由现职公务员变为残疾，而非政府聘用了残疾人士入职。

据立法会秘书处资料研究组刚发表的一份聘用残疾人士为公务员的文件，在过去5年，每年政府所知的新入职残疾公务员人数均低于90人，但每年却有超过 200名残疾公务员离职。而根据香港复康会受委托调查，社福机构的聘用率则约为4%，但56%的受访机构聘用残疾人士的平均率低于2%。

残疾人士失业率比整体人口高　易堕入贫穷境况

残疾人士面对自身的限制，加上社会上对残疾人士的认知不够全面，以致他们难以投身职场，也令他们更容易堕入贫穷的境况。据《2013年香港残疾人士贫穷情况报告》，全港约有50万名家庭住户内的残疾人士，当中适龄工作的有约18万，而从事经济活动人士（包括就业人士及失业人士）只有约7万人，反映当中因缺乏工作能力或各种原因而放弃就业的占超过六成。

可是，仍愿意投入劳动市场的残疾人士失业率仍比整体人口偏高，失业率高达6.7%，而整体人口失业率只有3.7%，显示残疾人士在公开就业市场面临的困境比健全者大，政府有责任为残疾人士提供公平的就业机会。

没有收入或从事低收入工作的残疾人士，加上医疗开支、职业培训等费用，收支亦较难以平衡。报告亦指，香港有约4万名适龄工作的贫穷残疾人士，显示他们面对的贫穷风险远高于整体同龄组别。尽管加上政府提供的资助，在恒常现金政策介入后，其贫穷率（22.4%）仍为整体同龄人士（10.5%）的两倍多。

残疾人士现可依靠由政府提供的伤残津贴，或综合社会保障援助计划、关爱基金支持日常生活开支，但在没有工作的情况下，津贴亦是杯水车薪。鼓励有能力工作的残疾人士就业既能提供事业发展机会，亦能减低政府负担，但大部分雇主欠缺对现行的零散计划的认知，政府需改善措施的执行的同时，在推广方面的力度亦明显不足，推广共融不能只活在象牙塔。

以现时政府及社福机构聘用残疾人士的数目而言，均难以带动私营企业走前一步，政府、公营机构及社福界应带头聘用更多的残疾人士，政府应设立就业配额推行时间表，逐步把配额制推广至有一定数目的员工的私营大企业。

靠自己及法例保障未足以保就业　被歧视也难以证明

经历了长达两年失业期的陈建生，患有脑痫症，加上右脑出生时已有残缺，一次又一次的找工作经历令他很有挫败感。“记得有一次见工时为一对一面试，当时内心‘十五十六’，不知应否告知雇主这个病，到最后临签约一刻，我提起了勇气。结果雇主一手抢去了合约，当著我的面撕破。那刻除了走外，我想不到什么。”他说时无奈，语带点自嘲。

反歧视法是国际间其中一项主要的保障残疾人士就业政策，英美及香港亦一直采用。香港的《残疾歧视条例》于1996年生效，旨在保障残疾人士避免因其残疾而受到歧视，确保残疾人士享有平等机会，以便他们融入社会。然而，歧视条例难以直接鼓励雇主聘用残疾人士，只是残疾人士被歧视后的补救措施，加上难以证明雇主是出于其残疾才不给予工作机会，条例难以发挥作用。

陈建生亦曾想过歧视条例能否帮到他，但他后来征询过法律意见，因为难以举证，亦没有提出诉讼。“临签约那时我才觉得，工作12小时随时会发作，我决定讲。经常有个挣扎，要不要明言自己是伤残，说了就预料了失败，不说就怕要被辞退，他会觉得你骗了他。”工作上的困难亦令他对自己的生活、心理造成很大的压力，加上他已成家，财政亦十分紧拙。“亲戚说话都很难听，尤其是过年时节，‘你咁样取咩老婆丫，派咩利是丫’他们会这样说。”

近年来平机会处理的残疾歧视个案虽然有下降的趋势，但并不代表歧视的问题已得已纾缓，因很多时候残疾人士可能根本连面试的机会也没有，雇主在筛选过程中可能已经把残疾人士先撇除合适人选范围，这种情况既没有统计数字，亦难以证明。

【01倡议】残疾人士就业配额非迫企业聘用 应设弹性配额改善就业

残疾大学毕业生︰“我觉得自己是‘高不成低不就’”

另一名残疾人士Wendy Wong，是一个患有罕有疾病Larsen Syndrome的轮椅使用者，取得浸会大学工商管理学位后，自行花了两、三年找工作，找到的工作都以兼职为主。后来经一个慈善机构的转介，她到了复康巴士做文员，做了3年多，现在升职为复康巴士的助理主任。她表示，自己起初都希望找到政府工或会计等和自己的专业相关的职位，但一直都不成功。“原因系咩唔知架，可能系面试唔够好啦，可能系工作经验唔够啦。”

本来她相信自己可以靠自己找到工作，但后来还是去找社福机构帮忙，也有上过他们的残疾人士就业培训课程。“我觉得自己是‘高不成低不就’，很多培训课程的学历要求也是预科以下，我读了大学便不合资格，根本他们‘唔参我玩’。”

争取残疾人士就业配额制联席召集人邓哲平指，政府多年来对残疾人士就业支援不足，多年来推说英美亦使用此反歧视取向，但英美和香港情况不同，他们有较强的公民意识，亦会采取诉讼去争取权益，英国亦设有委员会监察条例实行情况、有适切的一系列配套措施，故情况不能如此类比，政府应考虑设立配额制及针对就业支援配套改善。

政府支援计划认知低　无障碍工作间非想像中遥远

就工作环境而言，无障碍工作间或需要雇主花费改装，才能切合残疾人士的需要，但其实作小小的更动调节，支援可能已经足够。政府现时有提供资助给雇主改装，惟因宣传不足令津贴形同虚设。

轮椅使用者Wendy 的工作间亦曾经做过一点的调节，包括在较重的门的门柄上加上一条带，让她可以自行推门，公司亦多购入了另一部较适合她高度的饮水机，实际要调节的地方其实不多，但她指最重要是和雇主有沟通。

雇主对残疾人士的误解是残疾人士就业的绊脚石，残疾人士要投入职场，取得工作的第一步已比健全者困难。据协助残疾人士就业的CareER于本年7月进行的“高学历残疾人士就业情况”调查结果显示，有意于未来3年内聘用残疾人士的雇主只有17%，而逾一半明确表示“不考虑”。当中有六成表示最大阻碍是“公司环境局限”，有约一半指“工作性质不适合”，约四成亦表示“缺少渠道/机会去了解残疾人士”。

事实上，就著公司环境的限制，社会福利署亦已从2013年起透过“残疾雇员支援计划”，提供资助给有心聘用残疾人士的雇主，作购置辅助仪器或改装工作间的用途。雇主可为每名残疾雇员申请一次性的两万元资助，特殊情况下资助额亦可以提升至四万元。

计划推出以来，收到的申请并不多，首年的计划只为了约40位残疾雇员购置辅助仪器及／或改装工作间。据《香港01》记者查询，截至2016-17年度，社署合共收到196个申请，即每年的申请数目只有约49宗。社署已批出超过215万元的资助，为158位残疾雇员购置辅助仪器及/或改装工作间。平均每名受惠者只使用了约1.4万元的受助额，提供能让残疾人士工作的环境并无须雇主大废周张，但资讯的不流通却可能令雇主以为难以安排工作环境。

曾申请之改装工作间的类型当中，以更换活门以便残疾雇员出入、加装消防警视闪灯、以及申请安装可调较高度的工作桌和特制安全椅为主，但实际的改装需要因不同的残疾情况和工作环境而定。

Wendy指，在她做兼职工作时接触的很多雇主，并不知道他们聘用残疾人士有什么津贴，所以很多也没有聘请过残疾人士。“但他们请了后也会觉得残疾人士也有我们的优点，比如说我们流动性低，没那么容易会想离职。”

她相信残疾人士若能在工作岗位上让雇主看到他们的能力跟其他人一样，雇主会愿意聘请他们，但政府宣传不足是一个问题。“若你问雇主知不知道政府会支援他们聘用我们，他们一定不知道！你问我自己也不知道。”

由此可见，坊间的宣传不足，雇主亦未有十分了解政府的支援措施，以致无法令残疾人士得益。政府亦应检讨推行政策时的宣传手法和推广活动，把政策真正带入社区。同时，基于雇主对残疾人士的误解，设立就业配额可以真正做到“伤健共融”，政府亦应慎重考虑。