共融支援不足　融乐会忧“方向性”政纲对少数族裔政策毫无方向

唯一特首候选人李家超在上月29日发表32页政纲，其团队谓该政纲属“方向性”、“原则性”。不过，在少数族裔及儿童政策议题上，这份政纲却交出白卷，未见任何方向。少数族裔完全隐形，不禁令人质疑：难道李家超振振有词宣称的政策第四纲要：“同建关爱共融社会”。其实并不包含本地少数族裔的份？所谓“共融”，又是否包含种族共融？
撰文：香港融乐会

事实上，少数族裔议题并非如选举制度般“已臻完善”。只谈方向不谈实际工作，“消除种族歧视”、“主流社福共融”、“改善中文学习”三方面已大有文章。如果忽略少数族裔本身的语言及歧视困境，那么单凭改善公共福利，仍然无法让他们在本港获享平等机会。

“消除种族歧视”

本港法例对少数族裔的保障向来不足。自从2016年平机会出炉《歧视条例检讨》，直至四年后的2020年，《检讨》中提出的27项优先修例事项中，只得八项正式交由立法会通过。剩余19项被仍被政府以“有争议”、“需进一步研究”为由，继续束之高阁。不独少数族裔，其他在社会上受到歧视的弱势社群在平等权利路上，仍有漫漫长路。

对少数族裔而言，最为恶名昭彰的当数《种族歧视条例》豁免政府行使职能时的种族歧视。在现行四条反歧视条例中，《种族歧视条例》是唯一一条未有保障相关免受歧视权利的法例。有不少少数族裔朋友在遭到无理截查或政府行使职权时的言语攻击时亦只能忍气吞声，无从申诉。除此以外，针对少数族裔国籍的歧视、租户之间的种族骚扰等，都亟待法律修订以提供更完善的保护。

观乎这几年来的法律转变，迅速完善法律框架，提供更好保障当为政府拿手好戏，也是施政时的“重中之重”。在完善反歧视的法律框架上，未知未来特首又会否拿出同样“力度”？

“主流社福共融”

普罗大众易将少数族裔无法融入社会归因于他们无心、无意，并未想到背后的社会、政策结构如何使他们无法融入。现时社福政策方向将少数族裔另外划分，交由八间专门支援少数族裔的中心负责。如此一来，一方面少数族裔朋友无法透过社区中心等平台建立起跨种族的支援、朋友网络，自然难言共融；此外，主流社福机构亦未有充足的文化敏锐度及议题认知支援少数族裔朋友，向他们提供主流社福服务，协助他们融入。

不单如此，对于新移居香港的少数族裔朋友，现时由社福机构向他们提供的支援措施也流于被动、片面。政府并未如支援内地新移民般主动收集资料、向其提供支援，只得资讯单张待有心人领阅。此外，向少数族裔移居人士提供的中文班，水平亦参差不齐：买𩠌搭车简单对答，仅此而已，遑论找到广东话为主的工作，在本地立足，真正融入。

就社福政策而言，来届政府当须订下蓝图，以“让少数族裔融入本地生活”为其“目标为本”的“方向性”指标，当中须包括建立人际网络、沟通能力等“关键绩效指标”（KPI），方可达至真正共融。

“改善中文学习”

极多少数族裔扎根香港多代， 仍然无法掌握中文。单凭努力与否无法说明何以如此，问题根源在于中文教育政策。现时为非华语学生而设的“中文作为第二语言学习架构”，被前线教师、非政府组织、学者责难多年，根本未有合适配套与第二语言学习元素，事实上与流放非华语生在完全陌生的语言环境无异；教师亦要为额外设计课程而负上额外重担。多年以来，到底几多非华语莘莘学子继续因为中文课程未能帮助他们掌握这项生存必要技能而苦苦挣扎？

再者，教育局多年来未有完整公布“学习架构”实施以来的成果追踪数字，著实有违未来特首“以目标为本”的口号。现在，教育局官员是时候要“总动员”起来，在少数族裔中文教育方面“提效”、“提能”了。

翻阅过往2017年现任特首林郑月娥在特首选举政纲的单张，当中至少在中文教育、歧视条例检讨上对少数族裔议题有所著墨。回看现时候选人李家超的政纲，竟然对少数族裔议题半点不提，毫无方向，令人失望。寄望李家超上任后能正视少数族裔声音，交出功课，才不负其在特首候选人答问大会中一再强调的多元、共融。