来稿．23条立法｜特区政府应思考更深的一个层次

这几天，特区政府重新启动《基本法》23条公众咨询，成为全港关注的焦点新闻。官员、议员与社会人士的支持声音一波接一波，纷纷论述香港“应该”立法的各种理由，却甚少提到“如何”达到政府口中的“积极作用”，难道是对特区政府的执行力欠缺信心？笔者以为，特区政府在推动相关立法工作时，应该留意到，在市民眼中，“如何”比“应该”更重要，毕竟23条立法如何产生积极作用，是直接影响到每一位香港人的未来，也影响到这个城市的命运。

来稿作者：吴志隆

23条立法是个敏感议题，2003年因社会争议不休，最后在大批市民游行反对下而搁置，此事甚至一度成为特区政府的梦魇。李家超团队敢于承担，主动负起立法责任，这样的态度值得肯定，但应留意20年后的今天，民意对此事的态度是否丕变。因为民意是否支持，将直接影响立法的过程是否顺利。虽说2019“黑暴”提高了大多数市民对国家安全的意识，但有关立法如何影响营商环境、个人言论自由等方面，这些方面仍有待政府进一步说明。

综观多位官员与爱国爱港者的言论，期有关支持论调大约可以归纳为五个方面，包括：立法对于本地发展起到积极作用；有助建立良好的法治保障营商环境；立法维护的是本地市民、商户整体利益，惩治的是极少数破坏安全分子；立法要保证完整管用且要与国安法衔接；最后，西方主流国家在相关法律方面比国安法更为严格。

这些论点固然义正词严，但要说服老百姓，恐怕要进一步说明如何保障市民的个人安全，如何不影响市民的日常生活。正如护士姐姐哄小孩子吃药，不能光说吃了药就对身体好，特别是20年前的那一次立法过程的苦，让香港市民有了“童年阴影”。善作善成的特区团队应更深入思考，立法将如何对香港带来益处，具体体现在那些方面，比如保障金融安全，国安法如何避免香港成为黑钱流通的中心？政治安全方面，国安法如何让香港避免成为间谍之都，这样对香港市民又带来哪些方面的生活提升。

另一方面，过往西方媒体将香港立国安法一事抹黑得不堪入目，以至于社会上确实有相当数量的民众误以为《基本法》23条本地立法将对本地的经济、个人人身自由，甚至港人最珍视的言论自由等方面带来严重负面冲击。但是“港区国安法”立法至今已有三年多，所带来的确实是利大于弊，这个真实的过程也增强了市民大众对23条立法的信心，这也解释了为何这一次宣告立法并没有激发大规模的反对民意。

但尽管支持的民意占据上风，尽管今天的议会内的爱国者占据绝对优势，但真正的民意仍待具体立法内容公布才能见真章，政府在现阶段应该有所预备，深入研究每个立法条款对市民的影响，才能避免重演20年前的立法乱局。

中联办郑雁雄主任在新春祝词中说道：“香港人就具有特别能驾驭变局的特质，每每能创造‘逢变则兴’的奇迹。”笔者认为这是对香港社会很深入的观察，也是对特区政府的友善提醒，因为23条立法之事与每位香港市民的切身利益密不可分，一旦未能好好取得民意支持，将可能引发很多不必要的麻烦，而若因此引发“小麻烦”，在正面临“百年未有之大变局”的当前，就有可能演变成“大麻烦”。

郑主任提醒提醒当前的香港要对所面对的不明朗因素有所预备，“在不确定中把握这样非常确定的大势”，也就是要用好一国两制，发挥“背靠祖国，发挥香港优势”的独特优点，来克服挑战。政府要做到这点，关键就要在这个月的公众咨询当中，广泛地吸取民意，并在此后的立法工作中，将民意准确落实到立法的文件当中，这样才可以完善一部具有民意基础的香港国家安全法典，真正成为可以在适应并且保护好香港发展的安全之盾。

作者吴志隆是全国港澳研究会成员、陕西省政协委。文章仅属作者意见，不代表香港01立场。

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