陈沛良｜维持人口结构可持续　生育及人才政策同样重要

香港人口老化已成趋势，过去30年香港生育率持续下跌。最新数据显示，本港人口出生率只有0.8%，即是每位女性生育0.8名子女，排名全球最低。本港现时已步入超高龄社会，2021年每5个港人，就有一个是65岁或以上的长者。预计到2040年，少子化及老龄化情况将进一步突出，香港的人口金字塔将会出现倒三角形。

来稿作者：陈沛良

人口结构变化对社会影响深远，首当其冲的就是适龄劳动力减少。社会老龄化加上香港人口连续3年出现净流出，不少行业人手短缺问题严重，影响业界运作，甚至行业的可持续发展。人口老化对医疗及福利的需求加大，医疗、安老等公共财政负担亦会不断增加。

虽然政府已推出不少措施鼓励生育，例如增加子女免税额、增加托儿服务、增加产假、男士侍产假等，但仍无法推高生育率，生育问题亦不是一时三刻可以处理。

诚然，社会环境、政府政策是决定生育的其中一个考虑因素。要提高生育率，政府需要在经济、房屋、就业、教育、医疗等多管齐下创造有利生育的条件，扫除年轻人的后顾之忧。不过，少子化及老龄化是世界性难题，很多发达经济体同样面对这个问题，各地推出鼓励生育的措施都大同小异，效果亦未如理想。

笔者问过身边的年轻同事，以及透过其他渠道了解青年人对生育的看法。现时的青年教育水平提高，接触到更加多元的文化，对生育、养育的想法或者已经改变，部分人更加注重个人价值及自由，不愿意被传统生儿育女思想约束。

笔者分享这个例子，是想指出，今日的年轻人观念转变，不是政府推出利好政策，就可以鼓励市民生小朋友，甚至解决人口老化问题。对于想生但因为各种现实压力而推迟甚至改变生育计划的人，政府要精准对焦他们的需求，提供家庭友善的社会环境；但面对选择不生的人，无论鼓励生育政策如何好，相信都很难改变到他们的想法，我们要尊重这部分人的选择。

讨论解决人口结构失衡的问题时，大家往往聚焦在生育政策，忽略了与人口息息相关的人才政策。人口流动是世界大势，笔者认为可以从机制引才、环境留才及培训育才三个方向入手，为香港补充人才，令人口结构可持续。

机制引才

过去两年香港劳动人口流失超过10万人，当中不少都是年轻人及专业人才，设立机制吸引人才来港发展是快速填补缺口的方法。政府在这方面做了不少功夫，包括推出高才通、设立人才窗口、扩大人才清单等，值得肯定。政府未来要持续检视各类人才入境计划，按实际情况优化，更主动吸引人才来港发展。

引才之后更重要的是留住人才。数据显示，通过专才计划来港的人才，只有12%在居港满7年后申请成为香港永久性居民，反映他们决定长远留港发展的意愿不高。

环境留才

有研究指出，居住成本高昂是影响香港吸引、挽留人才竞争力的一大因素。国际公共政策顾问机构最新发布的国际房屋负担能力报告指，本港依然是全球楼价最难负担的城市，一个香港家庭需不吃不喝18.8年才能置业，连续13年蝉联全球最难负担楼价城市榜首。居住成本高昂令在香港的生活成本上升，亦削弱了香港能以优厚薪酬及发展潜力吸引人才的竞争力。

政府要思考、深入研究吸引人才留港的考虑，并对症下药提供诱因、配套，减少人才留港的生活负担，让他们可以放心在香港扎根发展。同时，政府亦要以更广阔的视野规划，创造开放、包容、舒适的环境，令来自不同地方的人才，更融入香港的社会及文化，提升他们对香港的归属感。

培训育才

培育本地人才亦是完善人口结构的重要一环。政府除了要完善现时大力推行的STEAM教育，亦要推动职业教育发展。

产业发展日新月异，而本港职业教育却跟不上企业技术更新的节奏，在课程设置、教材、实践等各方面都与企业需求脱节，未能与时并进。

政府有责任提高职业教育的实用性及认受性，对准企业需求，紧跟产业、行业发展步伐，并按需要不断调整、更新课程设置，以做到与时并进。另一方面，政府亦要在制度层面发力，吸引企业主动与职业教育学校、课程对接，才能真正实现学生与企业共赢。

概括而言，无论是本地人才还是外来人才，政府要让大家看见，在香港发展事业有前景、有未来，在香港生活是最好的选择，从而吸引更多人才选择在香港发展、定居，为香港各行各业培育多元化人才，平衡香港的人口结构并做到具可持续性。

作者陈沛良是香港立法会议员（选举委员会）、保险公司总经理。文章的内容仅代表作者个人观点，不代表香港01立场。

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