多声道｜统筹和推进“一国两制”事业的战略举措

中共中央、国务院日前印发《党和国家机构改革方案》，在其中宣布组建中央港澳工作办公室。这一决定是中央为全面推进中华民族伟大复兴而实施的战略谋划，彰显了中央对港澳工作的高度重视，体现了中央在新形势下从全局和国际层面统筹和推进“一国两制”事业的坚定决心，所以此举具有极其重要的理论和实践意义。

来稿作者：伍俊飞

中央港澳办的成立有助于牢牢树立中国共产党在香港的领导权威。中华人民共和国宪法规定，中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征。中国共产党是“一国两制”事业的创立者，更是“一国两制”事业的领导者，而不是在香港和澳门的“地下党”。没有中国共产党，就没有“一国两制”，也就没有港澳在国际社会独特的发展空间和保障。通过新组建的中央港澳工作办公室，中共中央能够从根本上更直接地掌握对港澳的领导权，更好地从战略高度就港澳事务进行重大决策，指挥有关部门进行调查研究、统筹协调、督促落实等工作。由于港澳工作的特殊性以及对“高度自治”的理解存在偏差，少数人错误地认为香港不需要中国共产党的领导，羞于、怯于、懒于向香港基层市民介绍和宣传中国共产党，导致中央与地方不和谐的现象甚至“地方指挥中央”的事件偶有发生。中央港澳办的成立将完善维护中共中央权威和集中统一领导的各项制度，彻底扭转中央权威在香港社会尤其是基层没有完全落地的局面。

中央港澳办的成立凸显了中国共产党治理资本主义经济体的能力。中国共产党是“一国两制”的领导者，而港澳资本主义是“两制”的重要组成部分，所以中国共产党对港澳资本主义的领导是“一国两制”的题中之义。市场经济确立于资本主义时代，由市场决定要素资源配置，是迄今为止人类社会配置资源最有效率的方式。市场经济带来高效的社会分工、广泛的人际交往、快速的科技进步、自由的市场主体、多样化的社会需求等等，能够最大程度地激发社会增长财富的积极性和创造性，最大程度地解放和发展生产力。然而，资本主义市场经济不仅具有巨大的创造力和生命力，也存在自身难以克服的严重弊端和破坏力。正是由于中国共产党充分理解资本主义制度的优点和缺陷，善于娴熟地运用市场、资本、社团、企业家等制度化力量充分挖掘社会的创造和创新潜力，中国特色社会主义才能取资本主义所长，补资本主义所短，中国才能在短短几十年时间内走完西方发达国家几百年走过的工业化历程，取得了举世瞩目的经济和社会发展成就。香港、澳门保持长期繁荣稳定的事实更是雄辩地证明，中国共产党既能把实行社会主义制度的内地建设好，也能把实行资本主义制度的香港、澳门建设好。

中央港澳办的成立理顺了中央和港澳地方关系，形成良性的动态纠偏机制，迈向“横向到边，纵向到底”的治理体系，避免“一国两制”受到条块分割问题的干扰。中国实行共产党领导的单一制国家治理方式，赋予中国共产党集中统一、统揽全局的权力。香港和澳门特区政府在“一国两制”框架下实行“高度自治”，在中国共产党的全面领导、监督和协调下，在中央驻港机构的支持下以地方政府身份管理港澳本地事务。由于存在中央职能管理和地方自治管理两大系统，“一国两制”在实践过程中出现“条块分割” “执行偏差”等现象在所难免，但是国家不允许出现决策和执行两种主体权责不清的问题，不允许出现部门化、地方化、碎片化现象稀释中央政策的问题。中央港澳办的成立有利于构建从中央到地方权责清晰、分工明确、协调一致、运行顺畅并且能够及时调整误差的工作体系，提高公共管理效率，降低公共管理成本，符合中国式现代化的国家治理与发展理念。

统一战线是中国共产党不断获得成功的“三大法宝”之一。在美国试图孤立中国的国际环境下，香港和澳门需要在中国共产党的领导下，扮演与内地不同的行为角色，发挥与内地不同的独特作用，参与建立全球范围内更广泛支持“一国两制”的统一战线，努力推动构建人类命运共同体。中央港澳办的成立，本质上就是充分发挥“一国两制”的制度优势和大国优势，建立比爱国统一战线范围更广的统一战线，实施更高水准的对外开放，团结世界上一切支持中国对港澳拥有主权、一切支持中国发展权利的力量，更好地维护中国国家主权、安全、发展利益和保持港澳长期繁荣稳定。港澳各界有必要借此机会更深入地领会中国式现代化道路尤其是“一国两制”方针的丰富内涵，这无疑有利于落实中央全面管治权和特区高度自治权相统一。

作者伍俊飞是紫荆党政策研究院院长。文章内容仅代表作者个人观点，不代表香港01立场。

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