中央港澳办不简单

国务院3月20日发出关于机构设置的通知，以往列在国务院办事机构下的港澳办，现在的安排是：“国务院港澳事务办公室在中共中央港澳工作办公室加挂牌子，由中共中央港澳工作办公室承担相关职责”。

国务院机构设置有“一个机构两块牌子”和“加挂牌子”两种不同表述。“一个机构两块牌子”的机构有三个：国务院台湾事务办公室与中共中央台湾工作办公室、国家互联网信息办公室与中央网络安全和信息化委员会办公室、国家行政学院与中央党校。

“加挂牌子”与“在……基础上组建”

“加挂牌子”的机构有五个：国家新闻出版署（国家版权局）在中央宣传部加挂牌子，国务院新闻办公室在中央宣传部加挂牌子，国家宗教事务局在中央统战部加挂牌子，国务院侨务办公室在中央统战部加挂牌子，国务院港澳事务办公室在中共中央港澳工作办公室加挂牌子。

从“加挂牌子”的首四个例子可见，挂牌机构和被挂牌机构并不等同，前者只是后者的一部份。中宣部包括了国家新闻出版署（国家版权局）、国务院新闻办公室的牌子（另外还有国家电影局的牌子），统战部包括了国家宗教事务局、国务院侨务办公室的牌子。沿此逻辑，过去三年夏宝龙虽然是中央港澳工作领导小组办公室主任兼国务院港澳办主任，但今次港澳办在中央港澳办“加挂牌子”，那么前者应该只为后者的一部份，后者的工作层面和规模较大。

中央日前公布的《党和国家机构改革方案》亦指出，中央港澳办是在“在国务院港澳事务办公室基础上组建”。另一处同上“在……基础上组建”表述的是国家金融监督管理总局，指其“在中国银行保险监督管理委员会基础上组建”，并包揽了中国人民银行以及中国证监会的部份职责。沿此道理，中央港澳办作为在国务院港澳办基础上组建的新机构，职责范围较广。

中央港澳办的六个职责范畴包括了贯彻“一国两制”方针、落实中央全面管治权、依法治港治澳、维护国家安全、保障民生福祉、支持港澳融入国家发展大局，的确较国务院港澳办的职能广泛而具体，例如以往并没有提及“保障民生福祉”。就这六个范畴，中央港澳负责“调查研究、统筹协调、督促落实”， 用字与以往的“联系”和“建议”也很不同。

参考《中共中央委员会工作条例》，党中央的决策议事协调机构“负责相关重大工作的顶层设计、统筹协调、整体推进、督促落实”。中央港澳办作为“党中央办事机构”，职能虽然不包括“顶层设计”和“整体推进”，但“统筹协调、督促落实”的层次亦不算低。结合职能扩大的分析，中央港澳办的确与原本的国务院港澳办大为不同。

双循环格局下的香港角色

值得留意的是，中共中央在反修例风波后已对港澳工作进行改组，将中央港澳工作协调小组更名为领导小组，并设领导小组办公室，由国务院港澳办同时负责。但现在中共中央又再次作出大幅度调整，相信与过去三年的事态发展有关。一方面，新冠疫情无疑暴露了民生福祉的严重缺失。另一方面，国家亦开展了双循环的新发展格局。加上反修例风波，正好对应中央港澳办其中三个职责：维护国家安全、保障民生福祉、支持融入国家发展大局。

中央组建港澳办，反映其用了更宏观的角度研判事情。惟香港政府官员又是否从更高的角度理解，抑或只知中央支持和重视香港，而不知其所以然？这令人不无忧虑。