多声道｜天文台不宜“以数据为目标”　拨入劳福局可人性化服务

台风尼格袭港，虽然没有造成严重的人命伤亡及财物损失，但是不论从社交平台的留言抑或传统媒体的报导，都可以看出市民普遍对天文台的做法怨声载道。即使天文台多次强调中午发出八号风球的决定是基于客观的数据，仍然无法扭转市民多年以来对天文台不恤民情及反应过慢等负面印象。

来稿作者：黄远康

普罗市民对天文台的其中一个主要的质疑和不满，是认为天文台的决定较多倾向商界的利益，例如尽量确保股市交易时段不受影响、大型的政治及经济活动如常举行等等，甚至因而出现在网上流传多年的都市传说“李氏力场”，戏称天文台的“任务”就是配合富豪的利益，尽可能在清晨时分取消风球或黑雨等极端天气警报，好让打工仔女准时上班。

无疑，这些质疑大多只是臆测甚或阴谋论，但从天文台的编制上又很难不引起坊间有此联想。因为从港英年代开始，天文台一直是隶属于经济科。即使回归之后一度拨入经济发展及劳工局，但在2007年政府架构重组后又再归商务及经济局管辖，直至今年新政府上场后才改为隶属于新成立的环境及生态局。由于天文台的定位长期与“经济”、“商务”密不可分，社会大众便容易产生对机构在天气的评估上不够客观、偏帮商界之印象。

市民未掌握天文台意思

可是，就算新一届班子希望扭转公众对天文台的既定印象，重新将之划入环境及生态局管辖也好，其为人垢病的做法依然未见好转。以最近一次台风尼格为例，按照其移动路径及风速，改挂八号风球明明是板上钉钉的事，而天文台却要延至中午时段才作最终决定，令一众打工仔女一边需要冒著风雨出门上班，一边却要在“未坐暖张櫈”下急急回家，情况极为狼狈。

另外，天文台的警报亦予人“语意不清”之感，例如他们经常使用“至少维持”这个字眼，让人以为有关天气状态在某个时段内维持后便将会有所改变，例如进一步提升或减低台风等级。不过，很多时天文台的“至少维持”却维持一段比其预计中更长的时间，令市民容易手足无措；而“将于某时段至某时段之间改发更高讯号”的用语，亦令人难以掌握实际情况，不利于市民及早安排或调整行程。

日本台湾置于交通部门

天文台同事秉承专业和客观的态度执行工作，凡事基于实际数据作出分析和决定，从气象观察的角度而言的确是无可厚非。然而，社会大众对天文台的期望并非仅为一个从事科学观察的机构，当这个机构的决定具备法律效力，并足以影响数以百万计市民的工作、生活和行程，公众自然会希望他们能够从人性化的角度看待天气对当下香港的影响，并尽可能给予快速、直接和肯定的答案，使普罗大众，尤其是需要上班和上学的人士能够因应天文台的指示以调整安排，减低恶劣天气所带来的不便。而显然地，政府先后将天文台安置在经济或环境相关的政策局之下，其实都无改其作为一个“以数据为目标”的部门，注定它难以在极端天气之中作出人性化的决定，不断惹来社会大众的抨击可说是意料中事。

事实上，天文现象并不单单与经济或环境有关，而气象机构更加不一定由经济和环境的相关部门管理。以日本为例，当地的“天文台”名为“气象厅”，并置于国土交通省之下。故名思义，这个政策部门负责基建、城市规划、交通运输等事宜，而将一个气象机构与负责交通的部门扯上关系，正正是体现当地政府对于天气对人民出行所带来之影响的重视，因此在天气预报及决定上也会充分考虑有关的因素，让市民可以及早部署或调整行程。至于中国台湾，也有类似的安排，当地的中央气象局同样隶属于交通部之下。换言之，让天气与经济和环境“脱勾”，并使之考虑其他社会因素，并非特殊的做法，亦可以更宏观地考虑天气对于不同社会因素的影响，以及加强保障人民的安全和利益。

天文台和劳工界关系密切

笔者认为，天气除了可以归入交通部门之外，亦可以考虑归入劳工及福利局。这种配置有三个明显的好处，第一，最受极端天气影响的，不外乎是两个群组，即上班及上学人士，而前者的数量远多于后者，所以如果更能考虑打工仔女的利益、安全和感受，自然可以作出更加贴心及令人满意的决定。其实，极端天气不单指台风、大雨等情况，例如近年广受关注的高温下户外工作的问题，亦与天文台和劳工界有密切关系。如果两者能够加强配合，使三百多万打工仔女可以及早取得准确的天气资讯，并因应有关变化而调整工作安排，获得更多保障和减少伤亡惨剧，将有助提升民众的幸福感、安全感和获得感。

第二，劳福局辖下有不少与社福界相关的资源和网络，如果天文台与这些单位可以紧密合作，在预计极端天气即将来袭前，及早照顾好有需要的人士，例如独居长者、长期病患者、低收入家庭等等，向他们提供基本食物、药物、情绪辅导等等支援，将可以大大减低对弱势社群的不良影响，有助建立更有关爱和人情味的社会。第三，由于天文台与“经济”、“商务”切割，亦不再是单纯的数据收集和分析的气象机构，可以释除公众对部门立场偏向权贵的疑虑，减少不必要的争议。

而为了加强对天文台表现的监察，使其更加勇于作出体恤民情的决定，笔者同时建议参考澳门气象局的办法，引入满意度调查，让受访市民可以就著不同的服务范畴作出评分，让天文台更有效地掌握公众对其服务质素的评价及作出改善。而澳门当局的做法，就是以电话访问形式随机抽样约1000名市民进行调查，并就著多项内容，包括“资讯公开程度”、“恶劣天气警告准确性”、“一般天气预报准确性”、“手机应用程式满意度”、“员工服务态度、专业性、主动性和效率”等让受访者评分，以5分为最高，1分为最低。在这些数据的回馈下，澳门气象局的表现亦有所提升，尤其在天气的准确性方面，从2015年的3.48分，提升至2021年的3.76分。可以预期，引入满意度调查对改善天文台的服务表现会大有帮助。

当然，假如天文台归劳福局管辖，可能会引起商界的反弹，担心它的角色会否由“偏帮商界”变成“偏帮劳工”。然而，笔者的提议并非希望天文台“偏帮”任何一方，而是相信不论天文台归入哪一个政策局，都始终保持客观、求真、专业的态度收集和分析气象数据。然而，单单扮演科学机构的角色并不能满足市民的需要和期望。笔者的建议，正是希望天文台可以与更多持分者协作，使之在作出决策时，除了运用科学的精神之外，还可以加入更多人性化的思考，使其决定在不违反科学的原则下，令其决定更能符合大众的利益。讲白一点，以今次台风尼格为例，如果天文台明知八号风球必定来临，就不需要每每盲目跟从天气数据指标，也可以提早作出宣布并因应可能发生的情况提早与不同部门沟通协调，减少对市民造成的不便和尴尬。

中国共产党总书记、国家主席习近平在二十大报告中提出“贯彻以人民为中心的发展思想”，“坚持人民至上”。希望天文台除了重视数据之外，还会学习这种以民为本的精神，灵活弹性地审视天气状况并作出平衡科学原则与民情需要的决定，让市民不会在恶劣天气下忍受恶劣的体验。

作者黄远康是“治港新政”成员、工联会社区干事。文章的内容仅代表作者个人观点，不代表香港01立场。

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