01论坛．紫荆党｜香港的内外挑战

8月9日新加坡57年国庆。总理李显龙在国庆献词中明确指出，区域和平与稳定的环境未来几十年可能将不复存在，大家要做好心理准备，应付挑战。李显龙的警告是在美国众议院议长佩洛西不顾中方反复规劝和警告依然窜访台湾引发台海局势急剧升温、中美关系明显恶化的情况下做出的。

而此时的新加坡满城红色，民众沉浸在疫后首次回复正常的国庆氛围中：新加坡已经成功迈入后疫情时代，游客和资金再次涌入，本地房价加速上涨，实质GDP在去年增长7.6%后今年一季度和二季度再分别增长3.8%和4.4%，全年则预计增长3.0%至4.0%，而人均GDP也预计达到7.5万美元的超高水平。

来稿作者：周小稞

新加坡政府的未雨绸缪是有目共睹的，面对强劲的复苏势头，李显龙明确向国人提示新加坡未来可能面临的挑战，呼吁国人团结一心，积极应对。相较于新加坡未来可能面临的地缘政治挑战，香港所面临的地缘政治风险可能更明晰，也更迫在眉睫。在中美可能爆发的激烈冲突中，新加坡还只是一个局外人，但香港作为中国的一个特别行政区则将毫无悬念地置身其中。如果以美国为代表的西方国家实施类似于针对俄罗斯的经济与金融制裁，那么作为中国最为重要的资金与贸易中转地的香港将无可避免地遭受重大的冲击，香港的国际金融中心与国际贸易中心的地位也会受到严重的动摇。

外部挑战：金融和贸易安全

香港在可能爆发的地缘政治冲突中首当其冲的是金融安全问题。在联系汇率制度下，香港的外汇储备绝大部分都是美元资产，包括大量的美国国债。俄乌战争爆发后，以美国为代表的西方国家冻结了俄罗斯中央银行超过一半的、约3,000亿美元的外汇储备。如果同样的事情发生在香港的外汇储备身上，那么大量的香港财富会被掠夺，联系汇率制度也会崩溃。

除了外汇储备外，香港作为国际金融中心，历年来对外的金融投资也规模庞大，累计对外债权高达12.5万亿港元，比对外负债高出近3万亿港元。香港前十位的对外净债权国家，除中国内地、阿联酋和泰国外，其它都是美国及其紧密盟邦，包括澳大利亚、英国、加拿大、英属西印度群岛以及日本与韩国，美国一家的净债权额就占到了净债权总额的近30%。这些金额巨大的、对西方国家的净债权在中西激烈冲突中都可能成为被制裁目标。

相比于香港未来可能面对的金融安全问题，香港未来可能面对的贸易安全问题没有那么严重但也并非高枕无忧。商品贸易方面，香港是中国内地进出口的最大中转地，2021年自中国内地的进口和向中国内地的出口分别占到进口总额（53,078亿港元）和出口总额（49,607亿港元）的46%和60%，而美国的这两个占比分别只有4%和6%。

不过服务贸易方面，美国的占比则要大许多。2020年香港4,263亿港元的服务输入中，美国占比达到16%，仅次于中国内地的39%；5,189亿港元的服务输出中，美国占比达到23%，超过中国内地的20%而居首位。服务贸易是香港未来可能面对的主要贸易安全问题，而这又同外汇储备或金融安全问题紧密相连，因为香港在服务贸易上的顺差不仅弥补了在商品贸易上的逆差，而且是香港外汇储备的一个重要来源。

如果说金融和贸易安全还只是香港未来可能会面对的外部挑战，那么香港面临的内部挑战却已是实实在在的存在。首先，相对于新加坡在处理新冠疫情上的完全放开和完全通关，香港针对疫情的防控措施依然偏紧，严重影响香港的对外交流，导致不少金融人士与机构撤离或考虑撤离香港。尽管特区政府刚刚宣布放松抵港人士的隔离要求，但以香港目前和新加坡相似的每日感染人数，与内地通关的目标短期内根本无法实现。在这样的情况下为何不先实现对外的完全通关，在确保登机前和抵港后严格的PCR检测的前提下完全取消隔离要求？毕竟香港和澳门的经济定位完全不同，对内通关对澳门更为重要，而对外通关对香港更为重要。

经济压力大　土地房屋争议多

其次，受到年初第五波疫情的冲击，香港今年一季度实质GDP同比收缩3.9%，二季度同比再收缩1.3%，除了政府消费开支连续两个季度同比明显上升外，私人消费开支一季度明显下跌但二季度未见反弹，固定资本投资连续两个季度同比下跌，对外贸易一季度大致平稳但二季度明显恶化。今年上半年逊于预期的经济表现加上急剧恶化的环球经济前景，迫使政府不得不将全年经济预测向下修订至收缩0.5%至增长0.5%，或者说今年下半年实质GDP需要同比增长1.5%至3.4%。

与此同时，尽管特区政府新的管治团队组建伊始就强调以“以结果为导向”，上任一个多月来也确实为香港的政坛带来了一丝新风，但民众对于新一届特区政府能否有效解决香港的深层次问题尤其是土地房屋问题仍持观望态度。近些天来围绕粉岭高球场用地、境外购房者双重印花税、郊野公园边陲地建屋等问题，社会各界又开始掀起新一轮的争执，让人担心香港在土地房屋问题上又重回过去议而不决的老路。

对于香港面临的这些现时的或未来的内外挑战，政府高官很少会像新加坡政府那样发出明确的提示或警告，给人的感觉是“一切尽在掌控之中”。我们也真心希望特区政府面对这些内外挑战能够胸有成竹，并在10月份发布的首份施政报告中为民众带来希望和信心。

作者周小稞是紫荆党政策研究院研究员。文章的内容仅代表作者个人观点，与香港01无关。

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