经济下行风险大　政府应该挑大梁

内地经济受内外因素影响而面临增速放缓的问题，中央政府近来积极推出不同的政策试图扭转经济下行的趋势。国务院总理李克强周二（16日）在深圳召开经济大省政府主要负责人座谈会，提出要时不我待地争取经济恢复发展，各省要过紧日子同时促消费，支持住房需求。他在会中更指出六个经济大省作为经济发展的“顶梁柱”，应该勇挑大梁，发挥稳经济关键支撑作用。

广东、江苏、浙江、山东、河南、四川这六个经济大省的GDP总量占全国45%，人口接近四成，是推动消费市场最重要的力量。因此李克强才会要求它们加大力度推出稳经济政策，要避免用直接财政刺激的情况下激活地方经济。但除此之外，所谓的“六省挑大梁”还有另外一层意义。

经济大省的责任

李克强提到，稳经济也是稳财源，六省中的四个沿海省份对中央财政上缴净额的贡献占全国超过六成，要设法完成财政上缴任务，才能确保中央的财政支出。中国的财政体制为分税制，经济大省财政收入高，摊分到上缴中央的税金也比较多。中央政府再通过转移支付的方式将税金分配到各省，而中西部及东北地区等经济较落后地区往往会得到较大的帮助，以令它们也能得到发展机会。因此，经济大省确保完成对中央上缴任务，才能支撑国家进行转移支付帮助其他地区。

近年国家主席习近平提出“共同富裕”的社会主义坚持，其实并非新的政策。过去多年，中央便一直以沿海省份的经济成果补贴其他地区，终于促成了全面脱贫的成果。现在经济困难时期，大省亦应该挑起责任，保护较易受到经济下行影响的省份。

今年以来经济面临逆风，政策提及“共同富裕”的调门较低，有论者以为中国已经放弃了有关的政策，其实这是误解。正如“中国制造2025”的政策过去因为在中美贸易战中被美国特朗普政府所针对，因此较少再提及，但其精神并没有改变，中国仍然积极发展芯片、电动汽车等高端制造业。同样地，国家可能因为外界对于“共同富裕”的不必要误解而较少提及，但从这次李克强强调“大省挑大梁”就可反映此政策精神并没有消失。

香港什么人应挑起大梁？

面对经济困境的并不只有内地，香港也面临着多年未见的经济逆风。要渡过这段困难时期，我们不妨参考李克强“大省挑大梁”的精神。香港并不如内地广阔，地区差异和流动性也没有内地省份之间的大，当然不可能直接地参考。但“大省挑大梁”的精神是有能力者帮助弱者，以香港的情况，不同产业之间，以及不同收入群体之间的差距可以很大，当中较有能力的人就可以负起更大的社会责任，政府应该主动发挥“再分配”的功能帮助基层市民。

在不同产业方面，政府应该支撑那些因疫情而受影响的行业，避免它们出现倒闭潮而有更多市民失业。对于一些长远欠缺发展潜力的行业，则应该帮助从业者转型至其他优势行业。这样政府才能助社会整体能渡过难关。

“再分配”的最基本方法是税收，增加对有能力者的税收去帮助能力较弱者，但改变税制是大幅度的规划。短期而言，政府亦可以使用政策工具达到一定效果。例如最近公布5月至7月的失业率才回落至4.3%，经济回恢才略见起色，但近日“禁追租令”到期，有业主已马上向租户追租，甚至入禀法庭，不少能力较弱租户面临巨大压力。假如未能处理好租金压力，便可能引起结业潮，甚至加重失业问题。应对营商困难，政府可通过其他政策伸出援手，例如向有需要的店舖提供长期而低息贷款，待疫情过后才慢慢摊还。