紫荆党﹒北部都会区｜胆子再大一点 步子再快一点
来稿作者：周小稞
最近北部都会区的开发迎来了重头戏。11月29日，在港澳办的指导及中联办的支持下，特区政府举办了一场声势浩大的企业参与北部都会区发展活动。期间85家企业与特区政府签署了《支持及参与北部都会区发展意向书》，35家企业签署了参与北部都会区开发项目协议，总投资金额超过千亿港元。此间媒体还将签署发展意向书的85家企业与签署开发项目协议的35家企业名单一一列出。按内地的术语，这无疑是一次中央加持的北部都会区开发“誓师大会”。
出乎市场意料之外的还有政府同日公布了北部都会区三个“片区开发”试点的详细资料，分别位于洪水桥／厦村新发展区、粉岭北新发展区和新田科技城，占地约12.5公顷、15.9公顷及18.6公顷。这些具规模的试点片区均有私人住宅、产业和公共设施三类用地，由招标投得项目的发展商实施综合开发，包括平整土地、修建基础设施、保留住宅用地自行发展以及将兴建完成的公共设施交回政府管理。政府希望通过这一模式加快片区的开发进度，减轻政府的财政支出。
政府有心无力 企业谨慎观望
无论是中央政府还是特区政府，对北部都会区的开发都寄予厚望。土地面积占到香港三分之一的北部都会区不仅被看作是粤港澳大湾区融合发展的关键一招棋，更被认为是香港经济重启增长的新引擎。但与此同时，推进北部都会区的开发也的确面临不少的困难与挑战。内地与香港的经济增长乏力，中美间的全面博弈愈演愈烈，香港的财政赤字居高不下。这些问题不仅让特区政府在开发北部都会区上有心无力，也让在商言商的企业界在投资北部都会区上谨慎观望。
一方面想时不我待，只争朝夕；另一方面却有心无力，谨慎观望。再加上香港现行的各项制度僵化，既有的施政风格拖沓，更让北部都会区的开发给人以“等到黄花菜都凉了”的感觉。为突破这一困境，特区政府放下身段，专门推出“片区开发”模式，希望调动商界积极性。但以政府披露的相关信息来看，政府在基础配套设施上的超长工期，如对新田科技城至关重要的北环线主线工程要到十年后才能竣工，让即便想“快”的商界也无从“快”起，只能停下等待。
北部都会区开发的成败关乎香港再出发的成败，更在相当程度上关乎香港的兴衰。特区政府需要拿出更大的魄力与决心，跳出一切阻碍北部都会区大开发的“条条框框”，改革北部都会区大开发中涉及的一系列僵化制度，调动北部都会区大开发所需要的各类生产要素，以加快北部都会区的开发进度。与此同时，北部都会区不仅扮演著大湾区融合发展的重要角色、充当著重启香港经济增长的新引擎，更应该是降低香港土地价格、进而降低香港整体经济运营成本与生活成本以推动经济转型增长与社会和谐发展的关键力量。有了这样的担当与觉悟，北部都会区的开发才能真正为香港带来希望。至于具体举措，笔者有如下建言：
首先，改革僵化的土地使用制度。香港目前绝大部分可供开发的土地集中在北部都会区，而这些土地又基本上以“集体官契”的形式存在。对于这些土地，特区政府不宜再以“零敲碎打”的方式予以收回，而应该以一整套灵活的方案将这些土地全部予以“实质性”或“形式上”收回，以完全掌控这些土地的开发权并降低整体的土地收回成本。在实施相关方案时，第一要以市场价值而非预期价值作为土地定价的原则，第二要允许各种灵活的支付模式以减少最初的现金支付，第三要引入各类市场力量参与到土地收回过程中以降低政府财政支出。
其次，改革僵化的土地规划制度。由于北部都会区开发的规模庞大，而政府又因为自身的财力紧张而无法包揽一切，因此在对北部都会区进行规划时宜粗不宜细，更多地在产业定位、基础设施、土地用途等层面进行战略性的规划，并在设置好开发建设底线的基础上把具体的规划权限留给开发商，让他们在规划设计上有更大的话语权与自主权，从而最大程度地发挥他们的积极性与能动性。
再次，改革僵化的基建工程制度。由于基建市场的封闭运行，香港的基建工程一直以来不仅工期超长，而且成本超贵。面对北部都会区庞大的基建需求，如果还是老的套路运行，那么可能需要整整一代人才能建好基础设施。特区政府亟需开放基建市场，著力引入内地基建狂魔，以最快的工期与最低的成本作为招标的优先考量，以土地开发权作为支付的主要手段，让基础设施尽快到位。
最后，改革僵化的外劳用工制度。北部都会区的土地平整、基础设施兴建与楼堂馆所建设意味著庞大的劳工需求。在当前香港整体劳工市场偏紧的环境下，如果不引入外劳，整个北部都会区的开发进度将会大大被拖慢。由于工地邻近深圳，特区政府可考虑以“朝入夕出”的方式、以内地相近的工资水平引入大量内地劳工，确保北部都会区各项工程能够以更快的工期与更低的成本完成。
开发北部都会区，特区政府最大的优势不是公帑而是政策。只要政策有足够的吸引力，那些逐利的各路资本便会不请自来，甚至蜂拥而至。这里的关键就是如何营造足够的吸引力。在笔者看来，除了“一国两制”、自由与法治、北靠祖国的安定环境外，北部都会区最大的吸引力就是土地价格。而要实现这一点，特区政府须放弃土地财政思维，与各路资本分享土地收益，达致共建共赢。
作者周小稞是紫荆党政策研究院研究员。文章仅属作者意见，不代表香港01立场。
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