紫荆党｜将“问责”进行到底！
来稿作者：周小稞
12月11日特首李家超离港赴京述职，比以往的例行述职提前了一个星期，以至于原定12月12日赴立法会出席“行政长官互动交流答问会”要押后举行。此时距李家超毫无预兆免除杨润雄文化体育及旅游局局长一职、免除林世雄运输及物流局局长一职不到一星期。对于突如其来的免职，社会虽一时感到震惊，但很快趋于平静。毕竟作为问责官员，被免职本来就不该是被排除的意外。
和前几任特首任内发生的司局长免职事件相比，李家超此次免除“双雄”局长职务有两点不同之处。第一，免职的时间来得最早。梁振英和林郑月娥都是在上任三年或快三年后才第一次免除局长职务，而李家超上任不到两年半即出手。
第二，大多数免职都与特定事件或特定环境有关，譬如2003年叶刘淑仪因二十三条立法去职、2020年四位政策局局长同时在2019年修例风波的大背景下落台。此次李家超免除“双雄”职务没有特定事件或特定背景，性质上更多与2015年梁振英同时免除公务员事务局局长邓国威与民政事务局局长曾德成相似。
对于免去两位问责官员职务，李家超并无给出明确的说明或解释。不过在介绍两位接任的新局长时，李家超赞扬她们的领导能力、解说能力和主动性，并指出她们有改革意识，认同和支持他的施政理念。在笔者看来，李家超对两位新任局长的赏识之处可能正是两位离任局长的不足之处。也就是说，“双雄”过去两年半的施政没有达到特首的期望，他们因差强人意的表现而被“问责”。
笔者对特首的果断出手深以为然，并希望这样的“问责”来得更多一些、来得更广一些。不仅司长、局长、副局长、政治助理等一众问责官员需要为施政过程中出现的失误或不当负起领导责任，那些具体负责政策的制定与执行的公务员团队，上至常任秘书长、处长与署长，下至行政主任、文书主任与助理，也都要对各自施政过程中的失误或不当担负其各自不同的责任。以文化、体育及旅游领域为例，过去一段时间出现不少遭社会非议的事件，对于这些施政失误，光追究局长的领导责任还不够，那些事件背后具体的负责人与操作人也应该被追责。
客观上讲，李家超就任特首以来已大为强化对公务员队伍的管理，包括简化公务员解雇机制、优化公务员纪律机制、定期评估公务员表现等，不过从具体落实的情况来看难免给人予“走过场”和“应付”的感觉。譬如说，去年9月份简化解雇机制后的半个年度，整个公务员体系17万多公务员中仅有6名公务员因表现差被退休；2023-2024财政年度，只有51位公务员因行为不当被免职；过去三个财政年度，仅有32名公务员因工作表现欠佳而未被加薪。如果数据反映事实，那么香港公务员称得上是全球最高效的队伍，但真相显然并非如此。
特区政府亟需扩大对公务员团队的问责范围，加大对公务员团队的问责力度，不要让“加强公务员管理”沦为口号与空话。为此，特区政府要充分认识到强化问责的重大意义。社会承平已久，吏治衰败在所难免。为扭转颓势、实现中兴，整顿吏治成为不二之选。内地过去十余年来大力整顿官场，刚刚珠海市一众官员，从市长、市政法委书记、副市长兼公安局局长到香洲区委书记和区长都因上个月越野车撞死35人惨案而被问责免职。现在这股整顿吏治之风也吹到了美国。美国候任总统特朗普已任命马斯克出任政府效率部（DOGE）负责人以提升政府效率，削减不必要开支，而马斯克更扬言要大砍两万亿美元政府开支。
强化问责、提升效率、削减开支不仅是海内外的管治趋势，更是香港管治的急迫要求。一方面，香港公务员队伍中不少人仍抱持懒政、怠政作风，以不做事、少做事、混日子为原则，败坏了公务员文化；更有少数人不认同新时期香港的前进方向与管治理念，在施政中阳奉阴违，“低级红”、“高级黑”事件时有发生。对于这些李家超眼中的“恶草”，要通过强化问责，尽快予以清除。另一方面，目前香港的财政赤字高企，不仅将危害政府的可持续运作，更会伤及香港的联系汇率制度。香港公务员一年薪酬开支超过1,500亿港元，占到政府经营开支的26%。控制财政赤字，节流是主攻方向，而公务员薪酬开支则是重要的节流来源。通过强化问责，政府就可解雇表现不合格员工，以达到削减开支的目的。
认识到强化问责的意义，接下来更重要的是要通过具体化的KPI指标并在KPI指标的基础上引入末位淘汰制度把问责落到实处。KPI指标不仅要反映“有没有做事”，更要反映“会不会做事”。“有做事”并非一味地“做加法”，在当前的环境下，“做减法”更应该是值得提倡的“有做事”。“会做事”也不仅仅是把事情做好，达到甚至超过预期的成效，更应该是在少花钱甚至不花钱的情况下，同样做好了事情，实现了预期的效果。为应对日益严重的财政赤字危机，在今后相当长一段时间，特区政府都应该把“会不会做减法”、“有没有少花钱做好事”作为KPI考核的重要指标，并以此对公务员团队进行自上而下的问责。唯有如此，特区政府才能从根本上扭转过往那种“乱做事”、“瞎花钱”的施政作风。
作者周小稞是紫荆党政策研究院研究员。文章仅属作者意见，不代表香港01立场。
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