来稿｜与时间竞赛　精简建筑周期减建筑成本

来稿作者：袁顺围袁顺围

沙田T4主干道工程的68.1亿元拨款在一片争议声中通过，令本港天价建筑成本再成谈论焦点，学者及议员纷纷献计，冀解决这困扰多年的难题。建筑成本包括工资、材料、机械，以及安全/质素/环保合规成本等等，这些都总有简单直接方法去减省，如用“组装合成”建筑法（MiC）、聘用外劳、采购性价比更高建材，但最重要的“成本”其实是时间。T4干道工程2006年提出，18年后仍未建成，导致造价飙升5.5倍；一个古洞站的建造成本因疫情延误后，两年间由35亿增至约98亿元，故想方法精简整个建筑周期，将官僚审批及前期工作流程压缩、改变过时法规，令整体工程效率大幅提高，才是关键所在。

本港建筑工程成本一向高昂，贵绝亚洲，相关成本较深圳高出约5至6倍，亦较新加坡高约5成。财政司司长陈茂波在财政预算案指出，政府近年大力推展土地房屋供应项目，包括发展新市镇和新发展区、建启德体育园和推行医院发展计划等，预计未来3年基本工程开支将进入高峰期，每年希望控制在平均约900亿元，较过去5年增长约17%。私人市场的建筑工程量亦十分庞大，即使近年楼价下滑，但建造业议会去年亦预测，未来10年香港每年的整体建造工程量开支将达至2,400亿元至3,750亿元。

在建筑世界里，“时间就是金钱”这法则尤其明显，特别是美国迟迟未减息，在息口高企、建筑工人成本高昂的环境下，整个工程拖得越长，建造成本就越高，所以只要工程提早一年半载完工，节省的总成本动辄以亿元计。立法会建筑规划及园境界议员谢伟铨日前亦明言，香港的基建及建筑工程出名需时特长，随时比内地同类项目多出几倍，主因一般不在于实际施工期，耗时最多的是前期规划、咨询、环评和不同阶段的审批，以及完工验收和批准等非施工期。

非施工期的冗长程序其实很多不涉安全因素，香港建筑师学会早前进行的调查揭示，不少建筑师指有近40%的工作时数是花在写报告、申请各类审批甚至填表之上。一些承建商更批评，其实大量所谓“施工期”有时是用于等候政府部门的批准、测试结果等，例如随著保育意识提高，建筑工地范围如有古树要处理，因当中牵涉环保署、发展局甚至康文署等不同部门，导致大大延长了非施工期的时间。正因市区地盘复杂性比以往高，政府林林总总的繁复审批越来越多，令监管人手大大增加，建筑成本也提高很多。

导致建筑成本难以降低的，还有不当政策及当局执行条例时欠缺弹性。政府近年的楼面豁免的相关政策，提供诱因令不少发展商将停车位建于地库，这显然增加了建筑时间和成本，而且并不环保。另外，现时《建筑物条例》中不少规定的工程审批流程，十分繁琐累赘，例如噪音管制条例，很多时官员一接获投诉，便不容许工程继续进行，没有了解情况严重性而作弹性处理，这些都是存在已久的问题。

虽然政府于2019年成立的项目策略及管控处，称数年间已检视超过480项需向财委会申请拨款的工务工程项目，成功从原本总值约9,800亿元的原预算中节省了超过1,600亿元的建造成本；立法会去年亦已修例，简化了多项与发展及建设相关的法定程序，不过精简步伐仍然未能明显改善整体工程进度。

无论政府的工务工程抑或私人工程，多年来都因为建筑周期程序太长，令成本步向天价，这严重削弱香港的竞争力，同时也增加政府财政压力，因此尽快检讨《建筑物条例》和相关的作业守则，研究精简程序，加入更大的弹性，并透过使用新科技，以减省审批时间及成本，实在刻不容缓。

作者袁顺围从事物业管理近十年，曾任职房屋事务主任。文章仅属作者意见，不代表香港01立场。

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