伍俊飞｜复兴香港制造业可以考虑飞地模式

顺利完成基本法第二十三条立法后，香港特区面临的最迫切任务就是振兴经济。任何经济体在前进道路上，都不可避免地会遇到成长的烦恼，甚至会遇到较大的困难、挑战或考验。为了突破困局、化解危局，政府需要有大胆破局的智慧，其中最紧要的是找到解决问题的关键所在，切不可四面出击，更不能眉毛胡子一把抓。以特区政府为首的管治团队当前正致力于推动香港社会由治及兴，直面经济增长乏力、财政收入不足、股市流动性匮乏、贫富差距过大等诸多问题。构建新的发展格局是一个系统性工程，需要通过破局思维，抓住突破点，重整经济结构和市场生态，充实政府财政，增加居民收入，有效提升香港国际竞争力。综合分析境内外形势，破局的决定性环节就是复兴香港制造业。

来稿作者：伍俊飞

上世纪80年代，制造业增加值曾占香港GDP的20%以上，但随后香港就转向了以服务业为主的经济发展模式。香港如今是全球服务业主导程度最高的经济体之一，2022年服务业占香港GDP的93.4%，制造业增速只有0.2%，规模为262.29亿港元，在香港GDP中的占比不足1%。工业能力对经济韧性至关重要，制造业能力更强、产业门类更多的经济体能够为中产阶层提供更多就业岗位和更高收入来源，扩大中等收入群体，促进社会和谐稳定。特区政府在2022年12月发表《香港创新科技发展蓝图》，提出未来5到10年要将香港制造业占GDP的比重提高到5%。在《行政长官2023年施政报告》中，特区政府提及发展“ 创新科技、新型工业和先进制造”，包括推动北部都会区与港深河套区联动发展，只不过眼下还停留在愿景层面，并没有许多切实的成果。

香港的经济支柱主要来自五大行业，包括贸易及物流、金融服务、房地产及建造业、专业服务及其它工商业支援服务、旅游业，其中前三个行业增加值在GDP中占比均超过20%。香港的金融和专业服务业具有强劲的国际竞争力，但由于其高附加值行业属性，只能提供数量相对有限的就业岗位，比如金融业占2022年GDP的22.4%，但仅提供约269,700份职位 ，相当于总就业人数的7.5%。消费性服务业虽然吸纳大量就业人口，但对GDP的贡献较小，比如旅游业虽然吸纳了香港约6%的就业人口，但2022年仅贡献了0.4%的GDP。因此，尽管香港失业率保持在较低水准，但大多数打工者收入增长缓慢，社会就业期望值与劳动力市场的实际供给存在巨大鸿沟，年青人出现“ 高素质，低收入”的资源错配现象。

正是在这一背景下，香港社会就大力发展制造业达成了共识。然而，香港在本地发展制造业面临难以逾越的障碍，主要原因在于香港生产要素价格奇高，土地、劳动力、技术等要素价格居于世界顶端，制造业发展所需的资源成本居高不下，这导致香港难以在本地大规模复兴制造业。那么，香港“ 新型工业化”的出路在哪里？我们认为，背靠祖国，依托大湾区，融入国家发展大局是香港制造业的希望所在。在中央的明确支持下，香港可以与内地地方政府合作，在合适的区域与当地共建制造业园区，通过“ 飞地”模式快速拉动香港经济增长。

内地拥有遍布全国各省、市、区的飞地，其管理和运作模式成熟且多样化。最新出现的飞地是深圳与广东省汕尾市共同建设的深汕特别合作区（468.3平方公里）。上海的飞地数量堪称中国之最，包括位于安徽省宣城市的白茅岭农场（40.5平方公里）、位于安徽省宣城市宣州区的军天湖农场（14平方公里）、位于安徽省黄山市谭家桥镇的黄山茶林场（3.1平方公里）、位于安徽省歙县的练江牧场、位于江苏省盐城市的海丰农场（约167平方公里）、位于江苏省盐城市的上海农场（93平方公里）、位于江苏省南京市的梅山冶金基地、位于江苏省徐州市的大屯煤矿、位于浙江省舟山市的洋山港。北京有两片分布在外省的著名飞地，包括位于黑龙江省齐齐哈尔市甘南县的双河农场（380平方公里）和位于天津市宁河县的清河农场（115平方公里）。中国面积最大的飞地是位于青海省玉树藏族自治州的唐古拉山镇，有大约48000平方公里的土地，由隶属于海西州的格尔木市管辖。

在内地建设制造业飞地，除了能大幅增加特区政府财政收入，还能帮助香港企业大幅度降低生产要素价格，有效促进企业盈利和可持续发展；帮助香港年青人在人工智能、区块链、云计算、大资料、机器人、生物医药等创科领域大展身手，为他们创造更多高收入工作机会；帮助通过高才通、专才、优才等计划移民香港的各类科技人才找到专业对口的工作，最大限度地发挥出人才的比较优势，做到人尽其才、才尽其用、用当其时，避免其一窝蜂地涌入金融保险业的现象。

基于香港当前的实际情况，与内地地方政府合作建设飞地应该合理分配利益。第一，特区政府向当地缴纳一定的土地租金。第二，特区政府与当地税收分成，比如香港方面拿6成，当地拿4成。第三，双方确定企业雇佣员工配额，比如港人占3成，内地人占7成。其它事项可以参考深汕特别合作区实行的区域协调合作发展经验。

关于制造业飞地位置的选择，我们其实可以面向全国来探讨，不过从历史文化、管理半径、通勤距离等方面来看，粤港澳大湾区内的地块无疑是最合适的目标，尤其是可以优先考虑惠州、珠海以及广州南沙。从与香港连接的公路、高铁、海路、航空等交通运输方式以及土地和劳动力价格等方面综合来看，惠州市临海的的惠阳、惠东确实是最好的选择；从提升港珠澳大桥人流量、车流量、货运量，充分发挥港珠澳大桥作用的角度来看，珠海也是一个不错的选择；从加强产学研深度融合、推动企业研发中心建设以及构建关键核心技术创新攻关体系的角度来看，广州南沙无疑也是一个良好选择。

作者伍俊飞是紫荆党政策研究院院长。文章仅代表作者个人观点，不代表香港01立场。

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