政府的立法工作也要提速提效

立法会下星期复会在即，行政署长卢世雄上周五（10月7日）向内务委员会发信，修订今个立法年度立法议程。比较今年初发出的议程可见，29项原本计划了的法案中有15项将不会在本年度提出，当中包括原定下半年度由保安局提出的《维护国家安全条例草案》。由于保安局局长邓炳强不久前才重申本港有必要尽早就《基本法》第23条立法，故此立法议程移除《维护国家安全条例草案》引发社会颇多回响。

特区政府过往都有在每一个立法年度期中提交更新本的立法议程，今次在暑假后修订立法议程是惯例操作。个别立法项目需要延后可以理解，譬如修订《税务条例》以落实BEPS2.0的法案原先计划下半年度提出，但经济合作与发展组织也修改了实施时间表。可是其余项目推迟，却可能与政府工作进度相关。

共识议题不宜延后

上半年度原定由劳工及福利局负责的《遣散费及长期服务金专项储蓄户口条例草案》、由运输及房屋局处理网约车罚则的《道路交通（修订）条例草案》等五项立法草案，既无法在新一届政府上任前如期推出，现在又被剔出下半年计划，政府未有交代具体原因。但以其中的网约车为例，与其加强罚则其实不及理顺市场，政府应借此机会检讨方向。

但其他不少法案却值得当局“提速”推出。尤其强制雇主就遣散费及长服金进行专项储蓄一项，是往届政府为落实取消强积金“对冲”提出的配套措施，社会各界已经讨论过很长时间和有明确共识，而其立法成事与否势必影响取消整个方案进程。再考虑到早前主体法案审议期间即有议员疑似“拉布”，储蓄户口立法程序若拖到下一年度以后才启动，难保不会耽误2025年实施取消“对冲”的时间表。

另一个类似的例子，则是容许物理治疗师和职业治疗师毋须医生转介直接提供服务的《辅助医疗业（修订）条例草案》。这个项目原定要在下半年度提出，业界与病人组织对此问题亦已经有广泛共识，而且相关问题近期并无看到任何明显转变，当局应该没有理由需要突然延后其事。如果只是因为决策局内做事效率无法应付得来被拍押后，这种处理恐怕说不过去。

政府工作KPI助立法提速

延长教师退休年龄的《教育（修订）条例草案》原订上半年推出，现在一拖再拖。原订下半年推出的，例如财经事务及库务局负责的《金融基准条例草案》，以及处理被动“安乐死”议题的《预设医疗指示及拒心肺复苏指示条例草案》，政府今年底前不向立法会提出的话，时间表又是如何？暂时未见说法。

这些法案各有作用，例如《金融基准条例草案》是为了建构规管框架，以及缓减今年伦敦银行同业拆息（LIBOR）退场后产生的合约风险。政府暂时放弃在今个立法年度提出它们，只怕难言是特首李家超所言的施政“提速”。

行政长官李家超上任前表示管治须有“迎难而上”的精神，又称他和他的团队成员全都有“以结果为目标，为市民做实事”的施政理念。而在施政百日后，特首应该已为指定的工作定下目标，订立关键绩效指标（KPI）。这些精神与理念应该同样体现在当局的推动立法工作上。