重建航空枢纽地位不能单靠“0+7”

有消息指港府即将公布抵港人士检疫“0+7”安排，但各方对于此举可否振兴香港航空业以至整体经济仍有许多忧虑。有意见称业界未必能够及时重建航班运力，也有人指本港对海外旅客的吸引力恐怕亦已经大不如前。国际航空运输协会（IATA）总干事沃尔什（Willie Walsh）早前更加在一个会议上点名批评，中国严格执行“清零”政策会摧毁香港作为全球航空枢纽的地位。

航空枢纽无疑是香港的重要定位。《基本法》第128条规定政府“应提供条件和采取措施，以保持香港的国际和区域航空中心的地位”，而到去年国家“十四五”规划也支持香港提升国际航空枢纽地位，连早前国家主席习近平发表“七一”讲话亦指出中央支持香港“巩固国际金融、航运、贸易中心地位……拓展畅通便捷的国际联系”。

新加坡靠放宽检疫反超香港

可惜近年香港相关表现确实愈来愈差。根据航空分析机构Sobie Aviation，亚洲各个主要机场2022年第二季客流量最多的是新加坡樟宜机场，而香港赤𫚭角国际机场不仅无法进入头十名内，比起2019年同期数字的萎缩情况亦是最为严重。新加坡总理李显龙趁势宣布启动机场改建计划，彭博新闻更高度评价它有望成为后疫情时代的机场模板。

其实直到2019年上半年，樟宜机场每月旅客数量依然略低于赤𫚭角机场，而在疫情以后这个数字才逐渐地超越香港，去年初更变成接近两倍。至于拉大真正两者距离的转折点，则是新加坡从2021年9月起逐步容许来自不同地区的已接种疫苗旅客免隔离入境。近几月两个机场的旅客人数差额已高达七、八倍甚至逾十倍之多，正好引证了放宽入境检疫要求有助于吸引旅客。

同时我们又得看到，樟宜机场近来虽在每月旅客人数反超同期香港表现，可是它的年度旅客总数较诸疫情以前尚有极大差距。樟宜机场2019年旅客总人流量约为6,830万人次，近两年半间合计数字还不到它的一半，足见现时新加坡完全谈不上重拾疫情人流、超越疫前表现或者抢走香港生意。港方自然亦无需要为此妄自菲薄，只需专心做好份内之事即可。

通关难以独力支持长远发展

再者除了放宽旅客检疫要求之外，要振兴香港航空业显然还有更多事情得做。举例来说，有本地航空公司在疫情期间流失大量雇员，当中以外籍机师、空中服务员情况尤其严重，导致现下无法快速补充招聘替补人员。而造成这种情况的远因，无疑包括当局过去欠缺发展长远产业政策视野，不重视培训本地机师与其他航空界从业员，才会落得陷入今日窘局。

另外，航空业顾问公司Skytrax自1999年开始进行全球机场顾客满意度调查，并且据此评选全球最佳世界机场排名。赤𫚭角机场于2011年以前曾多次夺得首位桂冠，岂料此后榜上位置节节下跌，今年更加跌出首十位外沦为第20位。有关调查内容涵盖机场的硬件配套与制度标准，反映旅客们老早就对香港机场这些方面的表现有所不满，并非始于新冠病毒疫情。

正如另一家航空分析公司Cirium所指出的，新港双方都有从“沙士”恢复过来的经验，新加坡机场单纯是在短期内领先，加上香港机场近年改建工程明年便会完工，未来鹿死谁手尚未可知。香港若能适时调整入境限制措施，并且积极改善昔日在产业政策与其他制度上的短板，维持国际航空枢纽地位以支持整体经济的复苏绝对不难。