发展郊野公园不是灵丹妙药

财政司司长陈茂波日前接受传媒访问表示，重提郊野公园边陲建屋有助缩短公屋轮候时间，又举例指大榄隧道西南面用地能够建造约3.5万个公营房屋单位。不过同时他亦强调“政府非有意大搞郊野公园，并非袋入面有大堆东西”，现阶段只是想逐块土地审视发展的可行性，并且目前限於单独讨论大榄郊野公园这个选址。

根据渔农自然护理署的统计数字，香港现时共有44,312公顷土地属于郊野公园及特别地区，其中大榄郊野公园面积仅次于南大屿郊野公园，当局曾在2013年修订其范围由5,370公顷扩大至5,412公顷。而在过去的三年间，郊野公园及海岸公园合计游客由2019年的约1,120万人次增至2021年的约1,240万人次，但官方并无收集或公开个别园区访客数据。

土地大辩论社会多反对

梁振英于2017年最后一份《施政报告》提出“应该思考利用郊野公园内小量生态价值不高、公众享用价值较低、位于边陲地带的土地用作公营房屋、非牟利的老人院等非地产用途”，特区政府随后邀请香港房屋协会就大榄、马鞍山郊野公园的两幅土地进行生态价值及发展潜力研究，但相关研究在林郑月娥任内宣告中止。

林郑月娥政府叫停房协研究，源于在2017年至2019年间进行的“土地大辩论”。发展郊野公园边陲地带亦为其中一个讨论选项，可是土地供应专责小组报告发现有关方案颇受市民反对，而且“需要处理的事项及门槛无疑较多及繁复，过程中受到法律挑战的可能性不宜低估”，令港府在2019年2月接受和表示“现阶段不会继续寻求改变郊野公园边陲地带的土地用途”。

尽管如此，主事官员及后依然不时出来表示保留重启研究相关方案可能，例如去年6月时任发展局局长黄伟纶曾经指出“长远来说，政府仍然可以按实际情况，在未来考虑是否有需要进一步研究这些选项的可行性及利弊”，又称“发展郊野公园……土地供应专责小组亦没有说永远不需处理”、“当我们缓出手来，当我们的规划资源松动一点的时候……可能都值得我们去处理。”

再上议程不当顾此失彼

随着近年房地短缺益趋恶化，发展郊野公园边陲地带一事当然不是不能重新提上议程，只是当局切忌将它视为代替其他更优先选项的途径，甚至借此绕路避开“破除利益固化藩篱”责任。像利用私人游乐场地契约用地作其他用途是土供组原来优先建议选项，政府也承诺过发展将粉岭高球场的32公顷土地改作建屋，岂料上月出台计划却“缩水”至9.5公顷。

又如发展新界“棕地”与私人农地储备同样是优先选项，但政府后续检视“棕地”作公营房屋发展可行性时，却预设必须进行高密度发展而排除大部分地段；至于旨在以公、私营合作模式发展私人农地的“土地共享先导计划”一直未取得成绩，政府却还是不肯进一步扩大使用《收回土地条例》征收相关土地发展，等同任由它们闲置下去。

正如过去一众支持发展郊野公园边陲地带人士所指出的，这个选项与其他土地来源并不存在非此即彼的矛盾，不同方案完全可以并行推进。但也正正由于这样，主事官员才更应该让市民及社会看到他们没有排除任何一个选项，而不是已经将其他方法抛诸脑后，又或打算牺牲公众利益来保护少数既得利益者。

新一届政府成立“土地及房屋供应统筹组”，其首要职权为“在宏观层面监督不同来源的土地供应及公、私营房屋供应”。希望作为该组主持的财政司司长陈茂波，能够真正做到全面考虑所有土地供应选项。