建屋工期多延误　督促进度须有为

本星期一（4月4日），立法会房屋事务委员会举行了新一场会议。有议员向政府当局咨询11个公营房屋建设项目进度落后原因，运输及房屋局指出大部分项目“预计落成时间延期约一至两季”，而其延后理由除了新冠疫情之外，更多则是有“恶劣天气”或“不能预计的地质问题”的影响。

选举委员会界别议员、团结香港基金公共政策研究院院长黄元山早前发现“比较房委会去年和今年的公营房屋建设计划，有19%的公屋及绿置居单位，以及26%的居屋单位……出现延误”，因此促请政治部门切实跟进相关项目延误原因，并且希望当局交代有什么措施确保它们不会再出现延误，以及这些项目延误对公屋轮候时间的影响。

延期原因与时间不相符

值得注意的是，当局在11个延期项目里解释延后主要原因受到“恶劣天气”影响的有9个，比遭到新冠疫情阻滞的3个还多。不过香港天文台年初整理2021年天气概况，却称影响同区热带气旋数量较长期平均为少。尽管同年10月有“狮子山”及“圆规”相继袭港，但两者的警报相距时间亦为历史最短，意味着它们具体影响工程延误的日数不会太多。

另一方面，局方指出被“不能预计的地质问题”拖累的项目也有5个，其中以西北九龙填海区一号地盘（东）公屋发展项目情况最为严重，因为该处地基工程期间发现地面出现沉降，当局称“需要较长时间处理港铁停工令才能复工”。惟运房局曾称事件会令项目落成延后一年，比前后实际停工约七个月的时间更长。

况且按照常理来说，工程项目因为某些缘故被推迟一定时间后，负责者应该加把劲尽早追回落后进度，而非任由被耽误的工期继续加长，可是公营房屋项目看来不少都反其道而行。尤其当局言及个别项目延后同时有“承建商延误”、“需额外时间”等理由，显示出它们本身就存在着无法如期竣工的风险，不能全怪外围因素影响。

督促工期必须更加积极

关于如何确保未来公营房屋项目工程不再出现延误，运房局今次回复仅重申“房委会会持续监察各项目进度”，然而局方提出的相应缓解措施如“督促承建商增加人手、加快进度”、“加强巡视地盘”、“举行地盘会议”、“进行地盘监督和实地检查”等，其实都跟过往所说一模一样，并未见有增加任何新的做法。

政府当局上月提交精简土地发展程序建议，试图加快把“生地”变成“熟地”的过程，只是相关改动多数仍旧限于行政事务，并未触及具体施工进度延误问题。特别是2014-2015年度至2018-2019年度的五年间，公营房屋项目合约工期因承建商施工缓慢而延迟的个案合计才有六处，说明近年类似情况或许正在恶化。

为了保证房屋项目能够如期落成，当局与房委会有必要检视采取更加积极的监督措施，譬如将受到外部因素影响停工的真正日数透明公开，并且据此为容许的工程延后订立明确下限；又或者针对工期落后引入严格的罚则，设置或提高每天罚款的数额，以至加长未来禁止逾期者投标的期间。

长远来说，政府可能还得考虑设立专门处理公共房屋工程的公营建筑商，由其包办各类相关工程，借此节省在公、私营机构间的通信与行政负担。毕竟从市场上找承建商负责修筑公营房屋项目，其本质说穿了依然属于一种“外判”而已。无论是在建屋抑或其他方面，掌握着雄厚公帑储备的政府，实在不应该借此将本来需要由官方负责的工作假手于人。