政府做好顶层设计　方能破解房屋问题

负责港澳事务的国务院副总理韩正在北京先后接见港区政协委员及港区人大代表团席间除了谈及香港的防控疫情问题，同时亦继续关注本地的民生、房屋等深层次矛盾，其中与会者引述韩正特别提到香港下任行政长官要做好“顶层设计”，让港人看到解决相关问题的希望。

其实早于去年同一场合，韩正便指出须于达致社会共识前提下配合完善“顶层设计”来解决香港的房屋问题。韩正在今年不忘对一众港区政委与人大代表重申此点，正好反映中央的国家领导人没有改变相关要求，并且说明在抗击新冠疫情此头等要务之外，特区政府对这些重大问题也必须予以正视。

顶层设计指导重大改革

所谓“顶层设计”，是指要从宏观角度构建整体改革方案，在关照全局、谋划未来的基础之上抓准重大问题加以处理。此一术语进入中央公开文件，可以追溯至十年前的“十二五”规划，当中“改革攻坚完善社会主义市场经济体制”一篇指出要“以更大决心和勇气全面推进各领域改革，更加重视改革顶层设计和总体规划，明确改革优先顺序和重点任务”。

事实上就是于过去的十年间，中央陆续出台了多项由上至下的重要市场经济改革，尤其提升战略性新兴产业发展的表现卓越。这些成绩很大程度上有赖妥善规划“顶层设计”，不只用执行者的角度分别彼此看待各个微观问题，而是作为管治者积极指导和引领辖下部门相互合作，共同为解决一个重大问题而努力，才能将国家经济发展擡升至今天高度。

还有一点必须强调的是，重视“顶层设计”绝非代表管治团队要刚愎自用、漠视咨询民间意见。国家主席习近平2020年9月在湖北长沙主持召开基层代表座谈会，就明言“十四五”规划的编制工作要把加强“顶层设计”和坚持“问计于民”两者统一起来，借此推动规划成果能够真正顺应人民意愿、符合人民所思所盼。

房地难题港府统筹无方

虽然中央已经多次要求治港者做好解决房屋问题的“顶层设计”，无奈特区政府似乎未见成果，包括不同决策局与部门各自为政，导致收地、规划、建屋等相关环节皆非由同一机构专责统筹。即使年初林郑月娥发表政府架构重组建议方案，也因为种种原因而没有整合房屋局和发展局。

近年现实挑战迫得政府不得不对房屋问题作出回应，但至今看来始终未改“头痛医头、脚疼医脚”作风。譬如精简发展管制督导小组运作四年都在斟酌各项细节规定，至今仍未敢对整个规划土地用途作出大幅更动；《长远房屋策略》年度报告同期估算年年下调、实际建屋从不达标，说是单纯只求“造数”应付每年进度报告亦不为过。

正如日前抗疫工作显示政府高层欠缺统揽全局能力，本港房屋问题长年未得解决也是肇源于此。如果继续错将香港土地不足视为房屋问题主因，又不愿意设立高层决策机构，统一领导辖下部门革除制度障碍，这样自然难以设计和落实有效解决问题的改革方案。对于将会在5月举行的特首选举，相信香港社会一样期望看见新人事新作风。