更新一笔过拨款制度方能有效改变社福困局

香港保护儿童会辖下“童乐居”被揭发怀疑集体虐儿事件，最少35名幼童受害，该会委托的独立检讨委员会已就事件完成首阶段报告，揭示童乐居儿童“持续地”被粗鲁对待。独立检讨委员会主席黄嘉纯周四（27日）出席港台节目时表示，由于管理层的判断不足，同时因担心前线员工进一步流失而没有及时介入事件，最后令照顾儿童的手法日益粗鲁而未有被制止，为防止同类事故再次发生，将逐步更换“童乐居”的幼儿工作员及进行改革。

直接导致儿童身心受创的院方工作人员固然要负上最大责任，但除了管理层监督不力外，其他间接引致事件发生的成因亦应要正视。例如长年遭人话柄的人手不足问题亦跟本次事件不无关系。而社福界议员狄志远亦有在电台节目中评论是次事件，他认为是次事件实际比想像中恶劣，因为问题存在于不同层面之中，而根源正是在于一笔过拨款制度。

欠缺资金运用监管是酿成事件主因

特区政府2001年起向非政府机构（NGO）推行整笔拨款津助制度，奈何及后由于对NGO如何运用资金欠缺监管，衍生出“肥上瘦下”、“同工不同酬”等负面问题，但局方于21年来只作出两次检讨，并未进行针对性的改革，导致引伸出的问题无从得以解决。

以是次“童乐居”事件为例，根据香港保护儿童会2020/21年度周年财务报告，其总收入逾一亿元，当中七名高层薪金支出年耗近697万，占全年收入接近7%，更有一个岗位薪酬逾120万元；而撇除人员薪酬、行政支出及津贴，香港保护儿童会实际用在儿童福利只有1.99%。

香港保护儿童会于本月初时曾回复报章查询时指，“童乐居”共有60多名员工，负责照顾70多名幼童。倘若该会用于高层的薪金可以抽出一部分用于聘请更多前线员工，相信有利于分担员工照顾压力，缓和员工流失诱因；或者可以考虑将其拨入既有员工的薪酬中，以鼓励他们提供更优质服务。

社署要承担部分责任

酿成“童乐居”虐儿事件的因素多样，院方工作人员无疑理应负上最大责任，然而署方亦是责无旁贷。如果只是发生一次跟进一次，有关问题只会无日无之，所以有需要由现行制度上作出改变，防止再有类似事件发生。

现时一笔过拨款制度欠缺对于机构资源运用的监管，导致它们未能善用资金在人力资源上作出更好调配，从而衍生出前线人手不足及其他种种问题。社署必须要作出长远打算，著力改善拨款制度，例如增加资源分配方案供领取资助的NGO跟随，杜绝“肥上瘦下”一类问题，进而改善服务质素。