立法会选举在即　境外选民能否投票？

12月立法会选举的提名期即将展开，选举管理委员会于本周一（25日）发布立法会选举活动指引。然而，指引未解决境外选民能否投票的问题，选管会主席冯骅表示没有权力处理此事及目前未收到任何通知。负责的政制及内地事务局应清楚交代安排。

综合内地、本地和外国人口统计，境外居港人士估算为数十万，若然当中有三成人是选民并有意投票，那就是十余万人，占香港总选民3%至4%。也许按人数计，这批选民不会带来关键影响，但从权利的角度看，只要力所能及，政府也要保障合资格者行使投票权。

在去年原定立法会会期完结之前，社会已经提出关口、邮寄和电子投票选项，政府亦曾因应防疫而延后选期，惟至今未见说法，显得优柔寡断。负责投票资格的部门是政制及内地事务局，选管会仅获法例授权发出选举活动指引，提醒候选人及相关人士对选举法例的规定，以及订立行为守则。

蹉跎一年仍然无果

选管会早在去年10月已经发表报告，提出政府要预备足够准备时间让选举事务处预先为境外投票选民作登记，安排足够工作人员等，并把方案交由立法会决议。政府在去年11月的《施政报告》的〈附篇〉亦表明“研究在内地设立投票兼点票站”。但一年过去，当局似乎没有公开举行相关咨询活动，让境内外港人就应否纳入其他投票方法或挑选个别地方开放投票表达意见。

议员和政党在这一年不断追问进展，政府依然显得犹疑不决。政制及内地事务局局长曾国卫在今年1月表示“正全力推进完善选举制度和安排的法例修订工作，稍后当有具体方案时会尽早提交立法会审议”。到了9月底，曾国卫再在立法会被追问，他仅表示法律和技术事宜仍未稳妥，只确定正研究关口设票站。

直到今个月发表的《施政报告》〈附篇〉，政府交代在接下来的公共选举中落实的优化措施包括“在内地当局同意后”为居于内地但因疫情未能回港的选民“作出特别投票安排”，但仍未敲定具体的做法。到了本周一冯骅的说法，似乎局方仍无定案。除了是选民未必能投票外，参选人和选管会亦无法判断应否安排资源拉票和筹备人手物流。

去马与否亦要交代

为何政府如此拖泥带水？可能当局5月以前一直忙于处理完善选举制度条例法案，及后立刻又要按照新规定来安排选举委员会界别分组选举。但无论选举制度的方法如何改动，境外选民问题也要处理。诚然邮寄和网上投票并非海外通用，香港当下不推行也可理解。若然港府在争取过后，内地担忧关口票站有防疫风险，港府亦要尽早交代，让参选人和选管会集中应付本地选举。

立法会过往多次讨论改革选民资格，尤其对何谓“通常居港”一词没有清晰定义，只是政府一直避谈，以致今天“临急抱佛脚”。特首林郑月娥日前发言指无论在城规、土地开拓、房屋兴建等“应该看得更长远”，选举制度又何尝不是？社会憧憬疫后人口流动恢复，港人仍会四出奔走，即使本届选举只限境内进行，政府早晚也要抛出迎合人口流动的投票制度改革方向。