官地短租申请长达五年　政府怎能甘于“晒太阳”

立法会财委会文件显示，香港在2020年的未批租政府土地总面积达322公顷。政府近年改善资讯发放和成立计划鼓励民间申请短期租用此等土地，土地若能善用，定能裨益社会。但结果未令人满意，官员要再吸纳建议，停止浪费珍贵的土地资源。

发展局回复立法会关于本年度财政预算案的开支审核提问，指该322公顷土地散布于全港1,283幅土地。涉事土地面积之广犹如19个维园，尽管当中部分土地起伏不平、靠近斜坡或者难以接驳水电供应，但仍剩下不少平地应当有一定的发展潜力。

政府过去一边力陈土地短缺，一边懒理土地闲置，直到近年才肯改善租用官地行政安排，例如地政总署2018年起在网上“地理资讯地图”刊载可作社区、团体或非牟利用途的空置政府用地清单，而发展局亦度身订造了相关资助计划，预留十亿元支援已获批的短期租约用地进行基本土地修复工程及缴付相关顾问费。

审批需时　势阻民间团体发展

以上措施在一定程度上确实鼓励了非政府机构、组织申请使用短租土地，2020年4月至年底合计地政总署接获57宗申请，较整个2019至2020年度还要多三宗。不过，相关申请进度和成果却教人失望，因为由2018年4月至2020年底，地政总署收到141个来自非政府组织的申请，但只有26宗获批，当中还包括在这期间之前申请的个案，而去到2020年底仍有101宗个案尚待署方处理。

由此可见，大量短租土地申请都需要署方耗费一段很长的时间进行审批。细看近三年的26宗成功个案，12宗更加需时超过20个月，最长一宗的观塘体育促进会申请更历时五年之久。类似的批评也出于去年审计署审计报告，地政总署当时曾回应指相关决策局或部门要考虑会否在政策上给予支持及与申请人厘清短期租约拟作的用途，过程有时亦需较长时间。即使部门之间要沟通协调，但需时年半以至五年难言合理。

个案处理过长容易打乱申请者的阵脚，毕竟这些申请团体不是收到获批通知就能立刻提供服务，它们亦要一年半载平整土地，再用相若时间搭建上盖，整段时期可能长达数年，受惠者可能错过接受服务的最佳时机。此外，对规模较小的机构而言，它们眼看其他申请时间旷日持久，自然会觉得不确定因素甚多，或会令其转而决定中途撤回申请，甚至干脆放弃租用其他地方提供服务，后果则是限制了这些机构接触受众、扩大运作规模的机会。

订审批时间目标乃施政基本

虽然地政总署承诺在2020年底前完成检讨，包括考虑对短期租约申请的处理时间订立目标， 并要求将逾时的个案上报首长级人员审视，但2021至2022年度预算案地政总署总目下仍未列出此一项目。

其实民间团体租用政府短租土地之难，又何止是苦等审批结果，其他受制于官僚思维和土地资料有欠齐全之处同样不少，像是不能让机构一并申请租用相邻地段以简化申请程序，又或是官地清单没有纳入一些民间认为有机会善用但不在空置用地清单的地段等。如能改善这些问题，民间团体善用官地的可能性将能大大增加。