新界北的土地欠缺整全规划

近年港府正动工在深圳河南面的沙岭兴建集殡仪馆、火葬场、骨灰龛场于一地的“超级殡葬城”项目，不过其坐落位置与邻近深圳城区仅有一河之隔，因此日前再惹来深圳居民与本港建制派成员的抨击。其实重点不只在于“殡葬城”项目是否适合或设计上需否修改，而是其反映出政府对新界北土地的用途及规划欠缺远见，容易平白浪费珍贵资源。

“殡葬城”项目的雏形最早在2010年7月出现，当时展开的骨灰龛政策检讨公众咨询将沙嶺坟场未发展部列为其中一幅可供发展骨灰龛用地。2012年底，当局就殡葬设施计划进行的可行性研究完成了初步技术评估，并且先后咨询了北区区议会、立法会的意见，然而讨论焦点基本都是放在该区交通承受能力，席间几乎无人关注香港各区发展以至跟毗邻内地城市配合的问题。到2013年，立法会财务委员会工务小组委员会通过了项目设计及工地勘测工程的拨款，象征着“殡葬城”项目的正式开始。

讨论偏重区内交通

虽然“粤港澳大湾区”概念到2015年3月才公开出台，但在此之前其实内地已经多次提出深港合作发展的类似概念。2012年底习近平考察深圳时曾要求前海地区“依托香港、服务内地、面向世界”，2014年深圳市人民政府工作报告更提出应该“聚焦湾区经济，构建区域协同发展新优势……加强与香港、澳门、台湾地区交流合作，推动区域资源高效配置、市场深度融合”。这些事情其实都跟“殡葬城”项目初期拨款审议过程同时发生，只是当时香港一众高官及议员都对此未加留意而已。

在这种背景下，“殡葬城”项目上马不久后自然随即引来内地关注。深圳市人民代表大会代表梁锐就在2015年当地“两会”期间提交了题为《关于协调香港拟在沙岭兴建“超级殡葬城”的建议》的提案，港、深两地传媒亦有报道广东方面对项目的反响，然而这些反对声音似乎都没能够成功传达去到本地官员、议员耳中。到2017年，“殡葬城”项目的土地平整及相关基建工程拨款于立法会财务委员会及其下工务小组委员会审议通过，其间各方关注问题仍然系以交通压力、社区补偿等事为主。

规划不察宏观发展

这次事件反映政府官员及立法会议员在土地规划的过程中欠缺宏观视野，而且这并非单一例子。譬如2017年土木工程拓展署、规划署发表的《发展新界北部地区初步可行性研究》报告建议发展新田／落马洲发展枢纽、文锦渡物流走廊及香园围、坪𪨶、打鼓岭、恐龙坑和皇后山等新界北新市镇，除了环境保护方面的评估就以区内交通运输评估篇幅最长，而且对该区土地用途的设计居然毫无考虑全港各区具体产业分工问题，甚至连当时已经备受舆论热议的“粤港澳大湾区”都未提及，足见个中闭门造车情况何其严重。

况且上述研究估计新界北发展最高只可以容纳21.5万个职位，但其估算前提却仍包括需要保留一定份额大楼面、低租金的办公室让金融服务业部门进驻，同时它对个别行业职位数量在当区所占比例更是严重低估，譬如批发贸易及教育服务行业在该研究用作参照的2012年全港就业分配中各占约26%及3%，然而对两者在新界北占比推算最高居然分别只有约10%和1%，令人感觉港府未有真心透过发展该区解决全港职位分配不平衡的问题。

假若当年负责制订及审议相关规划项目的人认真留意全港社会需求与国家发展方向，他们老早应该想到新界北部或有丰富潜藏价值。殡仪馆、火葬场、骨灰龛场当然为民生必需，也是社会所急，但广大土地如何规划，用途之间如何互相配合，这些都不能马虎了事；尤其在陆、港关系愈见紧密的当下，边陲地区发展还要兼顾内地邻居。“殡葬城”项目带来的争议，实应让官员吃一堑长一智。