施政报告｜拓展城市发展空间　香港尚需第三个CBD

行政长官林郑月娥在今年《施政报告》中提出“跃动港岛南”计划，将南区打造成充满活力、魄力、劲力，适合工作、居住、创意及消闲玩乐的地区。长久以来，香港经济活动集中在维港两岸，上述计划有望与曾荫权年代提出的“起动九龙东”一样，“拉松”香港城市发展格局，意念可取。但在具体规划上，政府必须吸取“起动九龙东”规划上、尤其是交通配套上有所不足的教训，避免重蹈覆辙。而从更长远的角度出发，政府还须在港九以外的新界区建立第三个核心商业区（CBD），借以克服“职居分离”的弊端。

“起动九龙东”的概念在2011年《施政报告》中首次出现，时任特首曾荫权鉴于“传统核心商业区已无法满足经济增长对写字楼的需求”，遂提出于九龙东开拓另一个CBD。当时来看，这个建议颇具前瞻性——若不这样做，维港两岸以外地区的经济活动难以活跃起来，香港亦不容易突破发展瓶颈。

小心规划　避免失误

林郑在今份《施政报告》指出，观塘、九龙湾及启德一带已成为本港第二个CBD，区内商业总楼面面积两年内会增至约350万平方，规模足以媲美中区。惟值得留意的是，“起动九龙东”立意虽好，规划却有缺陷，当中最突出的问题莫过于交通。例如土瓜湾及九龙城没有铁路接驳，开源道及伟业街在繁忙时段经常交通挤塞，相关问题至今未获舒缓，遑论解决。而在今年《施政报告》中，政府研究建议在九龙东推展“多元组合”模式的环保连接系统，包括在区内新增巴士╱专线小巴路线，这恐怕只会加剧交通挤塞，可谓弄巧反拙。

有见及此，当政府提出“跃动港岛南”计划时，外界难免担心这会沦为“起动九龙东”的翻版。港岛南坐拥诸多优势，包括海洋公园、四个郊野公园、多个沙滩及海岸保护区，值得政府珍惜和妥善规划。自从港铁南港岛线（东段）在2016年开通后，沿线交通已有改善，但当新计划提出后，自然会产生新的需要，假如政府未能在交通及其他相关事项的规划上多花思，该区潜力恐怕难以充份释放出来。

新界应成香港重心发展

整体而言，从政府先后提出“起动九龙东”到“跃动港岛南”可见，当局对香港发展格局的认识早已跳出传统的维港两岸，这无疑是进步。然而，这不应也不能是终点，毕竟香港的发展重心正逐渐转移至新界。事实上，根据规划署去年推算，到2028年，新界占全港人口比例会由53%升至55%，九龙所占百分比维持30%，港岛则由17%跌至15%。

根据2014年统计，新界区就业人口虽然达到203万，高于港九加起来的182万，但就业机会却只达128万个，远低于港九提供的248万。香港的“职居分离”令每日数目庞大的打工仔跨区通勤，浪费市民的交通成本及通勤时间。

因此，负责任的政府应当早作筹谋，放眼新界，尤其是要把握屯门发展、大屿山与内地进一步接连的契机，早日提出新界大型发展计划，其中一个绝佳选址是位处新界西北、邻近深圳的洪水桥。倘若政府能在当地发展香港第三个CBD，一来可借助内地发展动能，促进自身经济发展，二来也可解决“职居分离”的老问题，避免下一代香港人继续每天涌往港九上班，何乐而不为？