【新冠肺炎】高官离地是“保就业”计划最大漏洞

港府上周提出“保就业”工资补贴计划，连日来受到不少批评，特别是被质疑可遭雇主滥用。政府周二（14日）再度交代计划细节，宣布两项修订以减少滥用机会。然而，计划最大的两个问题——目前雇员能否真正受惠与补贴分配会否不均，却仍然未能解决。面对传媒追问，劳工及福利局局长罗致光未能尽力回答之余，反倒质疑提问“骑呢”，态度教人咋舌，令人担心公帑未能用得其所。

政府将向立法会财委会申拨810亿元，用作补贴雇主支薪一半、上限9000元的“保就业”计划，预计涵盖150万名有强积金及公积金供款的雇员，补贴期为六个月，其两大条件为雇主不可裁员、及所有补助须用于员工支薪上。然而其具体执行被批存在漏洞，特别是难以监察津贴有否被资方滥用。港府周二再提出修订，计划原拟让雇主在1至4月间，选取一个月为“指定月份”计算员工人数及薪酬，现要求员工人数则划一以3月份数目计算，以防止雇主在4月份“做手脚”，而且在6月发放第一期补贴时，政府会与雇主“对数”，确保3月与6月员工人数相符。

计划两大漏洞未堵

然而，即便撇除计划有否忽略有需要的打工仔、已经失业者未能受惠等问题不说，其执行上的关键问题仍未得到解决。第一，目前雇员能否真正受惠始终成疑。政府强调领取津贴的先决条件为不能裁员，但实际上只以对比3月与6月的雇员数目作监察，却无要求雇主不得解雇目前员工，故目前打工仔能否保住饭碗，始终并无保障。现实中雇主绝对有诱因为之，例如他们可解雇中高薪职员，再以补贴聘请更多低薪员工代替，甚至可藉邀请亲友作影子员工，以“私吞”补贴。可是政府将不会核对支薪员工身份，罗致光更明言“不会管”以上滥用的情况，实在匪夷所思。

另一问题是，政府难以确保雇主能平均分配所获津贴。计划理论上会补贴雇主向雇员支薪一半，但却没有限制雇主调整雇员薪酬，企业管理层绝对有机会“肥上瘦下”，向中、低员工大幅减薪，再将所得的津贴分配予高级员工。更甚者，如职工盟清洁服务业工会总干事杜振豪指出，好些职业，如在会所、娱乐场所、食肆工作的清洁工，因疫情而出现开工不足、停工等问题，而且行内多以现金支薪，故雇主亦可借此漏洞将津贴自肥。

高官缺失更为严重

政府无法堵塞计划漏洞，再次折射出政策设计背后的缺陷。《香港01》早已指出，政府高官态度消极，根本无意堵塞计划的重大漏洞，同时思想流于天真、离地，尝试以主观想法“希望”雇主不会滥用漏洞。罗致光解释未能监察制度的范围，再次祭出时间仓促、未及应急的理由，此言或许不虚，但其态度却未能显示政府有积极跟进问题所在，更何况有关漏洞影响的不止是公帑的运用，更是普罗打工仔能否有效受惠、渡过难关，故实非可以轻视的小问题，政府绝不能单以时间紧迫回应作罢。

再者，罗致光再次以“天真”想法回应漏洞，指出机构若以极端方法节省成本，如用低薪初级职员取代高级职员，实际上并不可行，认为“公司会好快倒闭”，此话明显忽略实际状况，不少公司初级员工早已担当不少中、高级的职务，企业实在难言没有谁就不行。作为劳福局长，罗致光理应熟知劳动实况，惟他似乎仍停留于象牙塔内，并称记者提问“天方夜谭”、“奇形怪状”，认为对有关漏洞的质疑只为“假设”。局长如此不食人间烟火，实在教市民悲叹。

其实即使象牙塔中人，也应清楚“滴漏效应”之局限，主观意愿希望雇主创造财富后可与民共享，实际却是社会贫富悬殊日益严峻。整个涉及810亿公帑的“保就业”计划，以雇主为领取津贴单位，而非直接帮助打工仔，本质上摆脱不了“滴漏经济”思维，才会衍生出诸多质疑。坊间甚至已在推算，员工数目成千上万的大企业如庄臣、美心等，可因此获得“横财”以亿、甚至以十亿计，远超其正常盈利。这么简单可想到的情况，作为问责官员，高官们在制定政策前不是应该尽可能考虑不同的假设与可能吗？罗致光凭什么“假设”上述基于现实观察的质疑将不会出现？