大选、大选、再大选　意大利可靠选举解决乱局？

周六（10日），由意大利副总理暨内政部长萨尔维尼（Matteo Salvini）带领的极右联盟提出不信任动议，要求解散联合政府重新大选，化解政治僵局。大选或能为其解当前之急，但萨尔维尼挟持反移民的声势登上权力之巅，踢走施政理念南辕北彻的执政盟友五星运动（5-Star Movement），其结果只是不断拉低每届政府的平均执政时间，难以一针见血解决意大利两大社会问题——移民和经济滞胀。

挟持着国内反移民的声势，萨尔维尼欲推翻自己担任副总理的联合政府，巩固极右阵营的政治势力，惟参议院将不信任动议押后至下周表决，好让总理孔特（Giuseppe Conte）有足够时间发表讲话，依循现有途径化解危机。

表面上，压垮执政联盟的最后稻草，是源于高铁项目（TAV project）被五星运动因成本上涨而挡下。直到数周前，尽管萨尔维尼一再表示现届政府能完成五年任期，惟他亦批评盟友阻止该国所须的“政治不正确改革”，难以在停滞不前的经济环境提出变革。民调显示，现时萨尔维尼所属的极右联盟支持率较五星运动多一倍，加上5月举行的欧洲议会中，极右阵营报捷，皆使他甘愿赌上极大的政治风险，巩固权力，为减税和强硬的反移民政策清除路障。

即使执政联盟的内斗可藉大选化解，萨尔维尼的施政方针能否解决国民最关心的经济，以及移民问题？现届民粹政府上台后，市场对该国公共财政的担忧已不断推高借贷成本，令意国百上加斤。更教人担心的是，该国债务占GDP的比率已在欧元区名列次席（仅次希腊），从2007年金融危机前夕的104%，回弹至去年底的132.2%。即使大选结果如民调显示，使萨尔维尼可借机推行其经济承诺（大幅减税和增加基建投资），意国也很难与欧盟在财赤上限达成共识。届时又会重演去年11月与欧盟闹翻的情节，使财政问题永劫轮回。

反而，希腊处理财政危机的故事，实有意大利借鉴之处。在齐普拉斯（Alexis Tsipras）任总理的年代，希腊本想以“变相公投”的方式，拒绝欧盟援助计划的条款。奈何债权人不断施压后，希腊在破产边缘还须依赖欧盟和国际货币基金组织的援助计划，背弃了结束紧缩政策的选举承诺，齐普拉斯更须重组内阁，踢走不愿妥协的阁员。可见世事并非一国领袖说了便算，欧盟带来的现实掣肘不容忽略。

另外，萨尔维尼虽然将移民救援列为刑事责任，向移民船只处以数以百万美元的罚款，令其支持度大幅上升，但此举也难解决源源不绝的移民浪潮。一方面，目前欧盟难民分配机制“有趣”之处，在于《都柏林公约》（Dublin Convention）规定寻求庇护者，只能向第一个踏足的签约国提出庇护申请，使地中海沿岸国家须承担起照顾难民的大部分责任；另一方面，中东及北非的政局动荡难以止乱，即便罚款能起阻吓作用，勉强亦只会减少驶往意大利的船只，而不会为减少因生命安危而避走他乡的诱因，变相是外判而非解决问题。

在民粹时代，不少人都轻视“失实意见”的破坏力。尽管萨尔维尼般的政客是为了讨好特定选民而存在，但他们根本没有阐述如何落实的关键环节，就像极右联盟一方面支持减税，一方面则尝试换取更多时间和空间，回避欧盟对财政纪律的要求。这种过份简化社会问题的政治操作，不但使民主成为定期问责的选举游戏，国力只会继续积弱。即使意大利进化到每年举办大选，其处境也会停留在欧债危机的年代。