【喀麦隆】瓜分非洲种下祸根　一招可解百年冲突？

说起喀麦隆，除了三夺非洲足球先生的足球员伊度奥（Samuel Eto'o）外，相信外间对这西非小国都认识不多。一如大多处于撒哈拉南面的国家，由于大多都对全球事务影响无足轻重，若非爆发大型战乱，相信大众传媒亦不愿多提这些毫无新闻价值的边陲之国。相较非洲现存的动乱，如利比亚内战、苏丹乱局或恐怖组织博科圣地（Boko Haram），喀麦隆的冲突虽然相对较细，但随着局势近年不断升温，该国已是未来爆发内战的热点。自1880年代欧美列强在“柏林会议”瓜分非洲（Scramble for Africa）后乱划国界，再到二战后接连的去殖民地运动，不少非洲国家的政体设计，都没有妥善解决根深蒂固的部落主义。试想像，若将“邦联制”（Confederation）的概念植入到喀麦隆政体，又是否一条可行的道路来解决百年冲突，成为非洲的范例？

英语、法语断层线　埋下内战诱因

尽管是次发生在喀麦隆英语地区（即西南和西北部）的危机（Anglophone Crisis），本是场针对社会政策的示威（后来演变成分离主义动乱），但其源头应可追溯至1919年。当年，英、法两国在一次大战后，将德国的殖民地肢解，划成不同势力范围，以惩处德国发动战争。故可见在1922年至1960年期间，该国的英语地区在文化认同、法律，甚或教育体制，与另外八个地区的发展存在区别。这可解释为何现时该国西南和西北地区的300万民众（约占总人口20％），主要是说英语而非法语。

虽然喀麦隆已在1960年投票脱离殖民统治，但解放运动不但没有将操英、法两语的民众团结起来，反而更制造出另一种“压迫和被压迫”的关系。1972年，首任总统阿希乔（Ahmadou Ahidjo）将该国原有的联邦制（federation）改成联合共和国（republic），意欲逐渐将国内的英语人口边缘化。而最具争议的措施，莫过于是当局在三年后更换国旗设计，将原有代表英语人口的“第二颗星”摘除，换成今天的世界杯赛场上可见的“单星设计”。可是，种种歧视英语人口的政策，同时亦为2017年成立、支持少数部族独立成国的武装组织Ambazonia Defence Forces（ADF）播下种子。

然而，是次危机爆发的原因，本是英语地区的民众于2016年，为抗议当局的政策歧视英语地区而促成，而非旨于争取独立。可是，现在总统比亚（Paul Biya，1982年就任）不但无意聆听示威者的诉求，后来更武力镇压和平示威，动用其安全部队（由美国训练、退休的以色列军官领导）殴打示威者、焚烧村庄，更指派直升机在低空向人群发射实弹，激发民众争取独立。据联合国及国际危机组织（International Crisis Group）的估算，自危机发生而来已造成约1,800人死亡，逾56万名民众因逃避战火涌到中非共和国和尼日利亚。因此，要说喀麦隆的危机是场严重被低估、无视的冲突，实在不足为过。

复仇之心不容忽视　邦联制是唯一出路？

虽说大众传媒鲜有报导非洲的情况已非特例，但过去亦有学者抛砖引玉，试图提出解决方案。例如，美国俄克拉荷马大学的Natalie Letsa教授认为，似乎只有比亚下台，以及搞清楚谁会续任，方可透过选举化解危机，淡化民怨。可是，即使比亚被赶下台，而喀麦隆之后又能举办公平、透明的选举，该国的人口结构亦极可能会推选出一位原属多数族群的总统，对解决社会矛盾帮助不大。

早年已有不少学者指出，非洲大多国家在解放运动后的发展缓慢，与大陆上的部落主义甚有关联。当年柏林会议无视原有按部落之间的经济和文化联系，按行政便利或帝国利益，人为地切割部落版图（如将苏丹北方的阿拉伯人与南部的黑人合并管理），直接影响到解放运动后的人口结构和政经秩序。问题是，部落或部族（注一）之间，数百年来都存在自我中心的意识，对他者必然常会产生出排拒，甚或敌视的心态。

这种“地方性”的民族主义，有时实在难以收归到当代以民族国家，而臭名昭著的事例可算是卢旺达大屠杀。1994年，当胡图族（Hutus）在100日内屠杀了至少80万名图西族人（Tutsis）后，图西族的“卢旺达爱国阵线”（Rwandan Patriotic Front）开始组织反攻，后来夺权后更反过来借机复仇，屠杀逾四万名胡图族人。然而，重提这段使人心寒的黑历史，实非借此预示喀麦隆的未来，而是要带出部族的对立、复仇心理，即使没有立心不良的政客推波助澜，亦有失控的可能性。

那么，邦联制又可否解决喀麦隆多年的部族对立呢？理论上，由法语和英语地区组成的松散国家联盟，可使两者在外交、法律和社会政策上皆具有自主权，而靠邦联条约协商的政治、经济或军事合作，亦可制约原本由多数种族把持的中央政府，保障少数族群的权利，惟此种介乎于国家与超国家的组织形式，简化了不少复杂现实的因素（如多数族群会视为分离主义而拒绝）。不过，观乎非洲大地的发展历程，很多国家解放后仍被部落主义拖着后腿，发展严重滞后，就连处于内战边缘的国家，亦得不到国际社会应有的注视，故实有必要提出前沿的思考。毕竟，56万名难民绝非一个可视而不见的小数目。

注一：部落是指为数不多，共有相同的文化、祖先，通常由几个氏族组成，且带有血源关系的社会团体；部族则是指一群具有特定的文化特征，包括共同语言、历史、传统风俗，规模大于部落的社会团体；种族即是已成单独、排他的社会，对内部存有信心和“情操”，并认为终可成独立国家。但由于过去分离主义声音在英语地带并非主流，故以部族定义。