传政府出资改善全港升降机　公帑须用得其所　慎防业界围标

《香港01》引述消息，特首林郑月娥会在十月施政报告提出由市区重建局推动改善升降机工程，形式类似“楼宇更新大行动2.0”计划，包括拨款资助有需要的楼宇业主。这是回应近年住宅升降机意外频生，以及机件老化问题。
过往业主因为各种理由不愿维修政府出钱，政府出钱，表面上有望解决最棘手问题。然而，因为升降机业界现时缺乏竞争，阻碍竞争的问题，业主随时任人宰割，资助计划会否助长围标，好心做坏事，值得政府关注。

维修升降机业主本应有责　政府出钱包底实为下策

近年升降机意外不时发生，甚至导致死亡。不少惨剧与机件老化，保养不足有关。截至2017年底，全港约有6.6万部升降机，当中超过一半的机龄超过20年，而八成的配备未达至现今最新的安全装置水平。今年五月，林郑月娥称愿于支援更换升降机作政策及财政承担。

必须指出，私人物业的升降机，大厦、屋苑业户本有无可推卸的责任，聘请承办商妥善保养维修。然而，因为更换升降机费用动辄百万元计，不少业主往往为了省钱，或者不知悉机件老化程度，甚或无视自己责任，不愿凑钱。业主间拖拖拉拉，无法集齐足够业权展开维修，任由机件老旧。

即使政府已有“优化升降机计划”，但因属自愿参与，只有五千多部进行了工程，成效有限。若然政府推出资助，固然有望改善升降机质素，但同时带出坏讯息，即政府早晚会替小业主包底埋单，小业主更不愿花钱及早维修。

诚然，有业户真诚愿意掏腰包花钱维修、换升降机，惟遇上电梯业界乱况，甚或是坏分子。首先，业界维修人员人手紧绌，检查进度和时间会低于标准，增加意外机会。第二，业界缺乏良性竞争，维修和保养费用超乎合理水平，受害业主唯有哑忍，其他业主见状更添犹疑，不变应万变。

针对这些情况，政府更迫切要做的是鼓励更多人入行成为学徒、从业员，以及监督电梯生产商，必须以合理市场价格及时间，提供零件给非原厂保存承办商，促进行内竞争，尽可能给大厦和屋苑更多选择。

不应以机龄判断资格　慎防围标更关键

政府有此一着，也许只是没有更好办法阻止老旧情况恶化，加上政党施压。消息指，计划会参考“楼宇更新大行动2.0”。根据“楼宇更新大行动2.0”，参与的楼宇至少有五十年楼龄，单位每年应课差饷租值有上限，资助额有上限，并鼓励业主成立立案法团。

机电工程署指出，升降机使用超过廿年，质素已经大不如前，纳入计划的数量相当庞大。正因如此，安排最高风险的升降机率先维修，更有必要。署长曾建议用安全基准，而非单以机龄评估合资格资助名单，做法可取。计划同时应设单位差饷租值及资助额上限，确保中下阶层住户受惠。

政府拨款随时五、六十亿元，加上业主自费部份，电梯维修将是个庞大市场。业主组织、关注团体忧心，当计划参考“楼宇更新大行动2.0”，围标梦魇会否延伸到电梯维修。

市建局在2016年推出“招标妥”，尝试堵塞围标漏洞。措施包括安排独立顾问，估算费用，又利用电子招标平台委聘承建商，在开标前投标者的身份将会保密。业主不用直接与投标者接洽，期望有效减低法团受到操控或干扰。

市建局行政总监韦志成日前称，至今已接纳逾720幢楼宇的申请“招标妥”。另有三间已登记的公司，涉嫌在提供装修服务时，从事编配顾客及协调定价。若该工程公司裁定违反相关条例或被定罪，将会被剔除在“招标妥”的承建商名单，以保障业主权益。计划成效尚待考证之际，外界须留意，计划订明不接受单纯升降机维修的申请，有指原因之一，是因为电梯部件的价格，视乎牌子，差异甚大，难以得出一个参考价。然而，如果政府决意推出资助计划，监察、咨询、资讯发放等配套措施，缺一不可。政府应搜集更换升降机主要部件的价格，以便坊间比较报价。

另外，诚如前段所说，政府要打击业界反竞争行为。建造业议会出版竞争法案例，引用欧盟普通法院在2011年的判决，指欧洲四家电梯供应商曾经瓜分升降机及扶手电梯销售、安装及保养合约，编配公开和私人投标，和不向对方的顾客供应产品，违反了欧盟竞争法。香港政府必须认真审视案例，预防此等案件在香港发生。

港人花在升降机的时间很少，却是生活必不可少的部份，因此，机件运作妥当至为重要。既然政府有意承担老旧升降机的维修开支，公帑必须用之有度，有助更新机件，而非成为供应商的“点心”。