五年收逾16万难民　瑞典会踏上脱欧的道路吗？

在刚过去（9月9日）的瑞典大选中，极右民粹政团瑞典民主党（Sweden Democrats，SD）的得票较上届增加4.7%，取得17.6%选票，一跃成第三大党。虽然得票远较该党领袖Jimmie Akesson选前预料的20至30%为低，但对过去半世纪主导的瑞典政坛、提倡全民福利主义的社会民主党（Social Democrats，SAP）和相对稳定的北欧政坛而言，SD的得票率已反映出瑞典在全球民粹主义和排外情绪兴起之际，已难独善其身。
诚如欧盟事务和贸易部长Ann Linde所言，瑞典自1995年加入欧盟后，单一市场直接拉动了国内的经济发展和就业，同时亦令瑞典成为欧盟诸国中，少数能快速摆脱欧债危机的国家。不过，近年大量移民和难民涌入，却直接冲击了原有的社会结构和国民身分认同，间接使SD成功打入主流。可见，即使瑞典的脱欧氛围仍未成气候，在未来数年的暗涌亦不能忽视。

入欧后经济发展见成果　物质考量就是一切？

虽然，在1994年的公投中，仅有52.3%国民支持瑞典加入欧盟，折射出当年仍有不少民众抱有怀疑态度。可是，据IMF的数据显示，自加入欧盟后，瑞典的经济增长在过去廿年都领先不少欧盟国家。在1995年至2008年金融海啸前，瑞典在13年间的实际经济增长平均为3.3%，远超不少已发展国家。

对于瑞典国民来说，入欧的“最佳福利”反映在与欧盟的贸易关系。尽管目前瑞典的经济结构依然偏重公共行政，即国防、教育、医疗健康和社会服务等政府开支，但两国贸易关系，近年亦成了瑞典经济的另一支柱。2016年，瑞典的总出口货物中，有59%是外销至欧盟；而进口货物则有71%来自其成员国。诚如Ann Linde所言，“出口行业已创造逾140万个就业职位，而过去经济快速增长，同时令政府可向国民提供更多福利”。在财政上，入欧后的经济增长，对主张推动福利主义的瑞典，确有正面帮助。

尽管瑞典与欧盟经济融合并未出现巨大纠纷，但瑞典内部的脱欧声音（虽未成主流），却是针对其他社会议题而来。第三大党、SD领导人Jimmie Akesson就早在大选前，已呼吁国民支持举行公投，就离开欧盟进行全民表决。观乎SD的政治纲领，该党看重的议题并非后全球化年代的经济分配不公，而是社会和身分认同的问题。该党纲领写道：“⋯⋯我们永远不会给伊斯兰主义或其他极端主义留下空间，这是一个民主和平等的土地。在我们的瑞典，我们为自己的文化和传统感到自豪。我们亦重视和珍惜我们前几代继承的东西”。

虽然，Ann Linde并未认为脱欧公投是个迫切议题，并称“超过80%的瑞典国民没有投票支持SD，而支持离开欧盟的数字亦逐步下降”，但反过来看，在瑞典过去半世纪一直偏左的政治光谱，SD的得票率亦向执政SAP发出“温馨提示”：若未能妥善处理移民和难民涌入的融合问题，恐怕SD或会在四年后的选举“再创佳绩”。

五年收逾十六万难民　种族大溶炉冲击身分认同

上世纪70年代时，瑞典在种族分布上，算是一个相对同质的国家。然而，瑞典本着对国际法和人权的信念，开始允许他国的移民前来定居，当中有不少是来自阿富汗、越南、智利、伊朗、索马里和土耳其的难民，渐渐改变了该国的人口结构。不过，一如Ann Linde所形容，是次选举有关难民的争议，是源于自2015年的“特殊情况”。

“2015年起，瑞典已接收约163,000名移民（难民），我们希望欧盟国家可以分担责任”，但众所周知，早有部分欧盟成员国宣布，拒绝接收难民，令过去几年的收容重担，落在瑞典、德国、奥利地、意大利和希腊等国。今年五月，面对国内的反对声音，政府亦不得不宣布将进入瑞典的难民和移民数目减半，说是要“聆听人民意愿及跟随其他欧盟国家的政策走向”。

不过，对于执政党SAP而言，减少接收移民和难民只是处理社会问题的第一步，后续还有更大的挑战。8月13日，哥德堡和其他城镇约80辆汽车被焚烧之后，罪案议题就主导了选举的论述。据官方统计，单是2017年，首都斯德哥尔摩已发生了129单枪击事件，造成19人死亡，升幅接近两倍。民粹政党SD亦把握机会，将移民与犯罪联结起来，并在其线上平台上称，“严重的罪行应该受到严厉的惩罚，并且应把犯罪的外国公民驱逐出瑞典”，以煽动国民对外来人口的恐惧和排拒，提升支持度。

撇除短期的治安因素，瑞典的种族分布，一如德、法等欧盟国家，同是左右政坛的重要因素。根据皮尤研究中心（Pew Research Center）的数据，2000年时，瑞典的穆斯林占总人口不足4%，但到2050年该数字可能会增长至30%。对部分民粹主义的支持者而言，外来人口对原有的社会文化、秩序、礼仪、生活习惯所带来的冲击，将反过来削弱“原住民”多年前在此地筑建身分认同的环境。情况一如部分港人，认为未能操流利广东话、或在公众场所大吵大闹的新移民并非“真．香港人”，并加以排斥。

问题是，在后全球化年代，人口流动已成无可抵拒的潮流，单靠排拒外族亦非长治久安之策，故重点应落于如何处理外来人口对社会和身分认同的“挑战”，即是如何归化外族，令“原住民”接纳他者。平情而论，瑞典当局在归化移民时，其语言培训和就业配对，在过去多年已有不俗成效，但随此之外，向移民灌输该国的“核心价值”— 平等主义，同是不可或缺的一环，这方可令移民具备基本的社交和工作技能外，还与“原住民”抱有相同的价值观，减少因价值观不同亦发生的磨擦，成为真正“瑞典人”。

编按：瑞典议会于周二（25日）通过对首相勒文（Stefan Lofven）的不信任投票，意味勒文将要下台，而新政府的组阁谈判仍在进行中。