【美俄峰会】特朗普漠视国际秩序 或成美俄破冰新起点
日前（16日），在芬兰首都赫尔辛基举行的美俄峰会中，美国总统特朗普一如外界所料，并无对俄罗斯涉嫌干预美国大选、叙利亚内战和俄国人权问题等议题，向俄国总统普京施压。反而，在会后的记者会上，特朗普向传媒表示，今次对话是“直接、开放及富有成效”，并强调美俄关系需要续以外交对话，而非抗衡；同样地，普京亦乐观地看待两国关系的走向，认为“（美俄两国）已无客观原因交恶。冷战已成过去，而世界局势发生了巨大变化⋯⋯”。
诚然，相比1975年同样于赫尔辛基举行的峰会，现在由特朗普主政的美国，已非过去在外交谈判上强调普世价值的“人权大国”，反是赤裸裸的国家利益主导思维。虽然美俄关系因乌克兰危机交恶，但信奉现实政治的特朗普亦无历任民主、共和两党总统，对国际秩序中道德领导者的包袱，为美俄两国开拓了不少合作空间。狂人和威权领袖能共商国是，对世界来说未必是件坏事。
特朗普冷待人权问题 谈判桌上更易合作
冷战时，赫尔辛基不仅是两大军事联盟——北约和华沙公约组织的缓冲带，更是美苏签定《赫尔辛基协议》（Helsinki Accords）之地。1975年，美国、加拿大、欧洲（除阿尔巴尼亚和安道尔外）和苏联领导人在赫尔辛基举行会议，试图改善共产和资本主义两大对立阵营的关系，制定了包括人权在内的国际行为准则。
正如前任美国国务院国际组织副助理国务卿Suzanne Nossel在《外交政策》撰文所指，该《协议》对于美苏双方均属于胜利。对苏联而言，它代表着西方世界默许苏联在东欧的影响力；反之，西方国家获得了苏联对核武升级和国际人权规范的基本承诺（如1948年的联合国世界人权宣言），作为回报。虽然《协议》没有条约约束力，而铁幕后的人权问题亦不见大有改善，但也可见人权和国际行为规范，曾是国际强权在赫尔辛基积极谈判及倡议之事。
不过自特朗普入主后，人权和国际规范等议题，已非白宫关切的事情，取以代之是如何为美国在国际社会中榨取最大利益。情况一如早前与金正恩会面时，特朗普仅轻轻带过朝鲜的人权问题。较诸前任总统奥巴马的立场，特朗普迄今仍未正视俄国在乌克兰的违法问题，包括吞并克里米亚半岛，及支援乌克兰东部民兵组织以武力独立。更甚是，特朗普更曾表示，他可能会正式承认俄罗斯吞并克里米亚。然而，特朗普的政治盘算除了无视俄国有违国际规范外，也反映出特朗普刻意留有一着，在适当时机换取普京帮助（如叙利亚内战和伊朗核协议）。由此可见，特朗普的外交政策虽无人权的基本概念（亦不尊重国际法），但亦可予理解为地产商人“实事求是”的务实作风。
当美国逐渐不再强调人权和国际规范，这同样亦意味着美俄关系上，有关人权的谈判和交易（像1975年《赫尔辛基协议》）已非影响美俄关系的关键因素。对于普京而言，没有外国势力对俄国人权问题说三道四固然是喜事，但亦暗示特朗普主政时，美俄关系既没有不可调和的原则矛盾，也没有冷战时的意识形态之争，故此或可发展出建基于共同利益的“商业关系”。
美俄关系正常化 关键或在裁减核武
事实上，自普京继任俄国总统后，美俄关系亦不见有任何重大突破，反而更在乌克兰问题上，被西方社会孤立和制裁，逐渐成为对峙关系。目前，美国民主、共和两党政客和传媒对“通俄门”、俄国黑客涉干预大选等议题穷追不舍，间接令特朗普即使有意破旧立新，与俄国展开关系正常化的谈判，白宫亦不可能忽视国内的反对声音，明目张胆改变多年来的对俄政策立场。尽管美俄关系不会有立竿见影的改变，但两国合作和信任亦可从裁减核武开始，逐步建立。
早在冷战末期，美苏两国曾签署《削减战略武器条约》（Strategic Arms Reduction Treaty， START），旨于削减并限制战略性进攻武器，而新一份条约（New START）则由美国和俄罗斯总统在2010年4月签署，为期10年（双方批准后可延长五年）。该条约要求两国将可部署的核弹头和炸弹限制于不超过1,550枚（还有导弹、轰炸机和发射器的总数限制）。事实上，普京亦就裁核一事，在记者会上向美方释出善意，表明“我（普京）向特朗普总统保证，俄罗斯已准备延长条约，但我们首先须商定具体细节，因为我们对美国仍有疑问”。
相较两人合作处理中东乱局，延长START可算是较容易重新建立合作关系，又符合国家利益之举。观乎美俄两国在中东政局的干预，不论是叙利亚内战或伊朗核协议，两事皆掺进了不少他国利益，令美俄两国即使有意提出解决之道，中东诸国亦大有机会因利益分配不均，将和平方案抛诸脑后，故不是美俄双方建立互信的可行之道。
反之，以延长New START作为美俄关系的新起点则有三个好处。一、在2010年奥巴马签署New START时，CBS民意调查显示，有高达82％美国民众支持条约，使特朗普不须动用政治资本说服民众接受，同时亦可称为“政绩”之一；第二、虽然去年特朗普在访问中，抨击New START为差劣的交易（bad deal），但若美国未来有意收拾中东乱局，俄国的支持（或让步）是不可或缺，故对特朗普来说亦可算是无本生利（反正特朗普也不是第一次推翻自己的言论），与俄国建立互信的第一步；更重要是，一如学者Kimberly Marten和Olga Oliker的文章所指，延长条约只需要两位总统的首肯，而不须经过参议院批准。这可避免将裁核计划政治化，阻碍美俄关系正常化。
纵然美俄峰会并无达致任何具体共识，但实质上美俄关系已有微妙的转变。须知，过去美俄关系不咬弦，其中一个原因是两国对国际秩序有着全然不同的见解。一方面，美国过去欲意将俄国纳入其主导的国际体系，并高举自由主义对人权的尊重，不断向俄国施压；另一方面，俄国则按着自身利益行事，不愿被纳入强调规范的国际秩序。由此看来，既然两国的核心矛盾已成过去，美俄峰会亦可视作新关系之始。对世界而言，两大强国未来能在涉及共同利益的议题上合作，或许也算是“富有成效”的峰会结果。