【美朝峰会】朝鲜核问题“六国志” 领袖们在盘算甚么？
几经波折，美国总统特朗普和朝鲜领袖金正恩，将于本月12日在新加坡举行世纪峰会，为解决困扰东北亚多年的核问题踏出重要一步。无论朝鲜和美国（及韩国）能否化干戈为玉帛，东北亚的大国政治将有新势力平衡。由2003年8月第一轮六方会谈，到即将举行的“特金会”，区内六个重要相关国家 —— 朝鲜、韩国、中国、美国、日本和俄罗斯，过去十多年就核问题暗中博弈，随美朝关系解冻，将会产生新赢家和输家。
朝鲜已掌核武技术 宏观战略部署已非美国外交政策轴心？
国际关系多变而复杂，有关朝鲜核问题的决定因素，短短十多年间已有根本改变，而下述的分析将建基于两大前设，来判定六国的考量因素和看待“特金会”的视野。
第一个前设是朝鲜已掌握核武和洲际导弹。自金正日以“先军政治”作为国家指导方针，并于上世纪90年代致力发展核武，朝鲜迄今已完成六次核试验，并掌握洲际导弹技术。虽然金正恩早前已对外宣布朝鲜已“完美无缺地实现国家核力量建设”，但毕竟朝鲜仍为封闭国家，国际社会亦难以准确判定朝鲜核武的发展程度，而外交谈判桌时有虚张声势（Bluffing），加上美国情报部门曾有“造假”历史（如伊拉克战争）。故朝鲜拥核看似是既定事实，上述两点亦不容忽视。
第二个前设是特朗普当政后，美国外交政策已从大战略指导方针，转为“特式商业谈判”，即是在个别事件上，以榨取最大利益为依归，而非以整体区域安全或国家战略作考量。从美国退出伊朗核协议及近日欧美钢铁贸易磨擦可见，特朗普打着“美国优先”的旗号已开罪不少传统盟友。虽然“美国优先”可为特朗普寻求连任打下基础，但长远来说，其手段同是破坏美国与西方盟友主导的国际秩序。换句话，目前华府的外交政策既没有战略，也没有盟友可言（可被牺牲）。
人人都在玩扑克 美朝韩三国领袖成赢家 日本独憔悴
说朝鲜是本回合的最大赢家，实属当之无愧。诚如国际关系学者Stephen Walt所言，“核武不是奏效的手段用来勒索和入侵别国，但用此恫吓并防止敌人入侵的确有效”。简单一句，足以概括整个“先军政治”的核心理念。
在过去十多年，朝鲜受国际经济制裁，仍可保持韧性（至少国内仍未发生叛变），成功发展核武及洲际导弹，是与美国周旋的最大谈判筹码。虽然金正恩已向外界释出善意，与韩国总统文在寅签署《板门店宣言》，又邀请境外记者见证拆毁核试场，但历史已证明若单方面完全放弃核武，朝鲜将失去保障政权的“救命稻草”（见狂人卡达菲和萨达姆的结局）。
尽管美国国防部长马蒂斯（James Mattis）强调，除非朝鲜采取“明确且不可逆转”的计划废核，否则无法减轻任何制裁。但在朝鲜眼中，除非美国明言永不入侵，否则马蒂斯放话中的条件根本是难以接受。 因此，金正恩的谈判主轴应会按比例开出条件，如废除部分核设施或导弹装置，换取国际社会放宽部分制裁，循序渐进，但无核化过程肯定会是“颠簸之路”，就像早前特朗普无故取消“特金会”一样，但基调难变。
然而，另外两位赢家分别是韩国总统文在寅和特朗普。平情而论，文在寅诚为国际政坛难得一见的理想主义者，续推行前任总统金大中与卢武铉的“阳光政策”，望以和平手段处理南北对峙分立的局面。文在寅的成功，既可归功于他不怕前人失败的先例，遵从自身的政治理念，亦可“归功”于朝鲜“终于”成功发展核武，愿意抱着核按钮与国际社会逐步接轨（金正恩父辈向来以“拖字诀”一边对话，一边暗中发展核武）。最近的民调显示，《板门店宣言》签定后，文在寅的支持度超越七成半，为历任总统完成首年任期中最高民望的一位。若即将举行的“特金会”没有发生任何闪失，即使会谈结果仅有一纸形式宣言，亦可视作逐步解除韩国半世纪以来最大的安全威胁，令文在寅大有机会赢得和平奖。作为美朝中介人，如何说服特朗普接受循序渐进且双向的无核化进程，而非“利比亚模式”，将是文在寅一大挑战。
但为何特朗普会是赢家呢？诚如上述讨论，特朗普的外交观念不同于过去民主、共和两党总统，独立地在个别议题上榨取的最大利益，而非纵观全局，同时亦无传统美国政客向世人推广价值观的枷锁（就像特朗普极少提及“人权”二字）。撇除离经叛道的作风外，相比前四任美国总统，特朗普在朝鲜核问题上确实比前人取得更多政续，开创历史（峰会上寻求结束韩战），并与朝鲜领袖共商协议。
若事态一如特朗普放风所指，峰会后正式结束韩战（国际法上亦须中国首肯），美韩关系或会有根本性的改变。须知，两国关系乃是建基于1953年签署的《美韩共同防御条约》，即美韩一方若在亚太遭受攻击，另一方都会给予军事援助。因此，假若韩战正式结束，这亦意味《条约》背后的历史原因亦得以解决。换言之，特朗普亦有大条道理，逐步节省逾50亿美元的驻韩军费（2015年估算数据），来充当“美国优先”的政续之一。同样地，特朗普会否接受循序渐进的无核化过程，将是“特金会”的重中之重。
反观，过去一年有关朝鲜的讨论上，作为朝鲜主要的恫吓对象，日本的角色却不断被归边。原因有二：首先，安倍晋三的政策立场好比当年新保守主义执政的小布什政府，立场比“老大哥”美国来得强硬。年初，朝鲜成功研发核武后，藉参与冬奥释出善意。当世界欢迎两韩解冻时，日本却反其道而行，呼吁国际社会续向朝鲜施以“最大压力”制裁，可谓严重误判美韩两国对朝的政策立场（特别是特朗普），故可见近月安倍和外相河野太郎急忙寻求对话机会，追赶事态发展。
第二，寻回“被绑架的日本人”并非美国的首要任务。上世纪七、八年代，朝鲜特务在全球绑架了十多位日本人，大多仍是下落未明（朝鲜称部分受害者已逝世）。日本在核问题上，其政策目标不仅是朝鲜半岛无核化，还要助日本国民寻回真相和公道，故日本只可比美韩两国的立场更强硬、更小可妥协空间。问题是，早前美国国务卿蓬佩奥（Mike Pompeo）到访朝鲜并提到绑架事件时，仅换来金正恩一声“明白”，同时美国亦不会将绑架事件置于头号任务，以免令谈判变得更加复杂。经此一役后，相信安倍亦需要重新学习现实政治101：“国家是为自身利益出发的理性行动者”——包括美国。
中俄犹如“钓鱼翁” 静观其变待破局
相比上述四国，中俄两国近日外交动作仅属静观其变，被动地回应事态发展，而两国在看待核问题的取态亦颇为微妙。一方面，中俄无视朝鲜不断进行核武，让西方社会的视线和精力都集中于朝鲜核问题，无暇兼顾中俄事务；另一方面，两国亦不愿看见挑衅行为会引火自焚，触及美国底线，最终擦枪走火。
此等取态，可见于安理会对有关朝鲜制裁决议案的细节。2016年3月落实的《第2270号决议》中，美国与中国“协商”后，并没有禁止对朝鲜出口原油；翌年安理会虽通过决议，严格限制朝鲜原油和精炼石油进口量，惟禁运后朝鲜亦被发现偷运走私石油（是中国还是俄罗斯在帮忙？）。
不过美朝破冰在即，意味着朝鲜与国际社会的关系将走向正常化，对中俄两国而言，好坏仍须观察。当核问题的解决方案已成定案后，一如金正恩在早前三中全会上宣布，未来将集中一切力量进行经济建设。在中俄的如意算盘中，除了朝鲜绝不能单方面主动废核外（见上文），谁是未来重建朝鲜经济的支柱同样关键，将决定一国在朝鲜半岛、以至东北亚的影响力。因此，五国未来关注的事件不仅是无核化的进程，同时亦会想藉在朝鲜重建经济时分一杯羹，壮大经济影响力，力求主导半岛的政治进程。
总括而言，朝鲜核问题所涉及的利害关系及复杂性，可谓近年国际现实政治中的范本教材。从金正恩“子承父业”开始，东北亚的局势就处于升温周期（Escalation Cycle），直至金正恩宣布派团参与冬奥才令局势降温。虽然特朗普早已放风，认为“特金会”或不会达成重大共识，但美朝关系解冻后，东北亚势力平衡将进入新情势，而金正恩亦会从昔日被国际指骂的坏蛋，摇身一变成多国新宠儿。毫无疑问，这回合金正恩完美地向世人演绎了“小国大外交”和“边缘政策”的操作技巧。