【美朝会面】朝鲜迎改革开放　经济发展仍存隐忧

几个月前，美国总统特朗普和朝鲜领导人金正恩隔空对骂，又比较“核按钮”大小，看似将朝鲜半岛局势推到战争边缘。未几，一场平昌冬奥外交，金正恩皇妹金与正御驾亲征，向韩国总统文在寅转交一封书信，表示有意与美国修补关系，为如箭在弦的局面急速降温，而金正恩亦将于不久之后与特朗普会面，超越先辈，与美国总统“平起平坐”。
毫无疑问，金正恩善用“边缘政策”制造危机，成功诱使急功近利的特朗普坐下面谈，换取更大的谈判空间和筹码，在未来数年专注发展经济。虽然金正恩是今轮朝鲜核问题的最大赢家，其政策转向或会迎来朝鲜版“改革开放”。不过和平发展经济之路，仍存在隐忧。

外交大丰收　和平已到手　专注拼经济

自上世纪80年代，美国向国际宣称朝鲜正秘密发展核武，谈判进程就一直阴晴不定。在刚举行的朝鲜劳动党三中全会上，金正恩顺应“革命发展到更高阶段要求”，宣布朝鲜自4月21日起中止核弹试爆及试射洲际弹道导弹，为即将举行的“金特会”伸出和平之手。会上另一焦点会是金正恩同时宣布，“经济建设与核力量建设并举的战略路线”已任务完成，未来将集中一切力量进行经济建设，令不少人认为金正恩有意仿效中国改革开放，逐步打开经济大门。

自金正日以“先军政治”作指导思想，以保国家不受外敌入侵，朝鲜与国际社会的互动一直就以拖延时间为政策主轴，在“坚决发展核武”和“有意谈判”两极立场左右摇摆，寄望他日朝鲜可手执核武，以换取国际政治的自主权。2005年，朝鲜官方电视台首次宣布国家拥核，同年外务省向美国开出谈判条件，指朝鲜重新加入《不扩散核武器条约》（NPT）前（即变相要美国承认拥核国地位，难度极高），美国应该向朝鲜提供轻水反应堆。而美方则坚持放弃核武器为大前提，令谈判破裂。

2008年朝鲜向六方会谈代表团，提交国内核子专案及设施清单，希望换取美国首肯将朝鲜从“支持恐怖主义国家名单”中除名，并解除贸易制裁。局势看似缓和之际，朝鲜再度试射长程火箭，惹来国际社会连番谴责，朝鲜其后再以重新启动反应炉作回应。这种来来回回的博弈，直至金正恩于上年成功试射际洲弹道导弹（射程可达美国阿拉斯加）和第六次核试后，才急速降温。朝鲜以“拖字诀”成功发展核武和导弹技术，正正标志美国过去千方百计逼使朝鲜弃核的政策，已宣告失败。

在国家安全的考量上，朝鲜所掌握的核武和导弹技术，正正是“先军政治”隐含的外交自主和谈判筹码。首先，自主研发的核武保护伞，大大提升美国以“先发制人”的托辞，出兵推翻政权的成本；其次，即使朝鲜有意于国际接轨，亦不必紧跟随美国主导的世界秩序。故此，是次金正恩的讲话中，只提及停止核试和试射导弹和专心发展经济，而只字不提“裁减”核武一词。不过此举已足够让外交门外汉特朗普放下戒心，向国民邀功。

核武保护下　经济发展仍存变数

虽然金正恩在这轮博弈中，已取得阶段性胜利，但未来朝鲜的经济发展能否达到中国改革开放的高度，仍需要仔细观察美国的政策走向。须知道，稳定的宏观政治环境是经济发展的必要条件，特别是“先军政治”取得成功后，美国的谈判空间愈缩愈少。而美国历代政府对朝手段并不连贯，为未来东亚和平进程增添了不少变数。 

如今朝鲜拥核已是米已成炊，令即将举行的“金特会”增加不少谈判难度。在平壤眼中，由于核武是唯一能够保护政权安然无恙的工具，要金正恩在毫无保证下弃核，可说是天方夜谭。而在白宫方面，如接受（或默认）朝鲜拥武，基本上等同向其他有意发展核武的国家（如伊朗和沙特阿拉伯）开绿灯，令世界添烦添乱。

在此两极立场下，“金特会”很难可以产生具体而又有约束力的协议。可以预料，美朝两国在“弃核”的立场相左下（或避而不谈），只会就美国人质问题和国际制裁等议题谈判，并产生“两国将积极推动朝鲜半岛无核化”这类空泛的政治辞令作结。再者，真正的和平协议亦只能在“美国承诺永不入侵”和“朝鲜承诺弃核”的对等保证下产生，多年敌视关系非可透过一次会面即可化解。

不过，观乎美国过去多年的对朝政策，尽管其目标同样是逼使朝鲜弃核，但在手段上的分歧，同是另一个令地区局势不稳定的原因。在克林顿主政时，虽然《美朝框架协议》未能全部落实，但两国总算逐步开展外交对话；但到新保守主义者小布什上任初期，美国随即一改前朝外交方针，指《协议》仅有利金正日维持政权稳定，无助迫使朝鲜弃核。更甚是，小布什年代彻底关闭了谈判窗口，更将朝鲜贴上“邪恶轴心国”的标签，并威胁对朝鲜动武，令两国关系再度陷入冰点（两年后小布什又再一改路线）。即使美朝关系在特朗普主政时能够和暖，到下届政府上任时又可能是另一光景。

对于金正恩而言，目前最好的策略仍是“拖字诀”，就像印度和巴基斯坦在不顾国际反对，于上世纪争相发展核武，以多年时间淡化国际目光，渐渐成为一个默不作声的拥核国。可幸的是，金正恩面对的不是以新保守主义自居的美国政府，反是面对特朗普这种政治投机者，令金正恩可于2020年美国总统大选前，仍可专心发展经济。