按樽减废胶　还须打通回收链　壮大回收业

环境局局长黄锦星日前表示，政府委托的顾问建议，为塑胶饮料容器引入生产者责任计划，鼓励市民回收胶樽。计划包括按樽制度，现金回赠等措施，目标是在今年底完成研究及评估，推出方案。香港去年平均每天产生158公吨主要制造饮料胶樽的聚对苯二甲酸乙二酯（PET），但回收率不足一成，远比金属等价值高的物料差。如果要落实回收计划，政府需要考虑整个回收链，包括回收是否方便，诱因是否足够，能否壮大回收业务，最后能否达致减废，还要配合垃圾征费政策。否则，光是设立回收机也不能发挥效用。

运输成本高　回收量低　有胶乏人收

政府在去年10月委聘顾问展开研究，探讨如何为合适的塑胶产品容器引入生产者责任计划。王锦星在6月10日表示，顾问稍后会听取相关人士意见，再把最终建议方案提交环保署，目标是今年底完成研究及评估，再制订时间表。回收机配合按樽制及现金回赠，是其中一个方法。

现时胶樽回收系统面对两项难题，一是收运输成本高昂，二是回收集废胶量不足。先说运输成本的问题，当回收塑胶价格低迷，而回收量不足，回收商无利可图，不会积极回收。《01周报》年初访问香港废塑料协会副会长黄颕灏，坦言“所有胶都可以回收”，最大问题是成本。只要多去几个回收点，一次召车就需要1,500元，但胶樽体积大，不便堆积，收集塑胶的价值只值数百元。

香港环保废料再造业总会会长刘耀成在其他访问指，回收后的分类、清洗和打碎工序，通通是开支。整个回收过程成本可达每公吨2,000元。由此可见，没有屋苑、商场和政府补贴，又没有改善回收链，收集废胶樽是蚀本生意。

回收机要方便　需厘清财务安排

要增加回收量，设回收机及按樽回赠制度的建议合理。这尤其针对现时有回收设施但收集量不足的情况。要增加回收量，回收机的数量一定要多，位置要有多人流，而回赠金额不能太低。有了充足回收量，本地回收商可望不用从外地入口废胶，专注处理本地制品。现金诱因如果不足，就会降低市民取回按樽价的意欲。另一方面，回收机需能够分辨胶樽和其他容器，以及分辨出容器来自本地消费，避免混入内地和其他地方的胶樽取利。

再者，政府要厘清如何安排预付和按樽的开支。香港人经常参与的按玻璃樽制度，都是由制造商自行统筹，或者与零售店代办。在新制度下，政府是否全包整个按樽回收安排，生产商除了代收消费者按金外，就没有实际角色？还是它们要负担部份项目开支？

打通回收链　政府补助不可缺

如果回收点要普及，收集、运输、和清理胶樽的人手和开支也会增加，政府需要估算新增收入可否补足开支，会否需要预留消费者樽价的一部份支付，必要时要提供补助。若果回收商利钱不够，即使收到胶樽，难保最后也送到堆填区。过往媒体就揭发有政府三色回收桶回收商将废胶运往堆填，伤了不少支持减废香港人的心。此外，回收基金应预备有更多回收商添置机器，分拣塑胶再变成胶线或胶粒。业界也有声音，要求政府审视存放废胶的土地需求。

最后，也是最重要的一项，是新制度能否减少胶樽堆填和胡乱丢弃。按金制、回收机的措施在世界愈趋流行，实践地方包括澳大利亚部份省份、德国、挪威、荷兰，初步有一定成效。英格兰正在进行咨询。在德国，99%胶樽也能回收，按樽可退回0.25欧元。在南澳大利亚（见文首 youtube片段），按金为0.1澳元，回收率也近80%，挪威的比例为95%。即使如美国俄勒冈州，七成多的回收率已被认为是低了。若果制度在香港运行顺利，将有利胶樽回收。当然，垃圾征费，加重堆填区收费，加上严格阻止随处丢弃，也能带动按樽制度。

鼓励回收胶樽的工作，并非一劳永逸，政府和业界不时检讨成效。前段提及的俄勒冈州，州政府打算推高回收率，计划增加按金金额。对香港政府而言，除了检讨消费者诱因，与回收商密切连系，解决物流和处理关口，必不可少。