【土地大辩论】缅怀昔日公屋　反照当下住屋不满

港人一再赞赏励德邨、祖尧邨等房协兴建的屋邨，由大厦外观、单位格局、配套设施，无不羡慕。这种羡慕，只反映今天香港的房屋质素不断倒退，1970年代也不如。近日土地大辩论公众咨询，内容集中在如何觅地，但在土地分配制度及房屋质素两个范畴，政府却留白。土地大辩论沦为断橛禾虫，即使有地，落成的单位也未必适合港人居住。港人摆脱蜗居、㓥房日子无期。

房协昔日设计备受赞赏　怀旧反映当下房屋缺点重重

今年是房协成立70周年，主席邬满海在上月的庆祝酒会，列举多项成果，例如廉租屋、夹心阶层住屋、长者安居乐等计划。房协在1952年建成全港首个出租屋邨上李屋，为低收入家庭提供廉租屋，1958年建成的E座，设独立厨厕，为日后公共房屋奠下设计准则。这是采纳了当时政府工务局局长邬励德的建议，他在二战期间入住战俘营，认为营内生活没有尊严和可耻，决心日后要改善生活环境，包括独立厨厕。

其后兴建的祖尧邨和祈德尊新邨，在邨内提供长者独立单位。房协近年积极推广居家安老计划，例如家居防跌运动，又为长者住所添加扶手、拆除浴室门槛等，加上多项长者社区活动，证实能减少长者护理院的需求，改善长者情绪。房协每投入1元资源，可带来4.5元的社会效益。房协现时有20条出租屋邨，服务八万多名市民。

房协的个案值得重提，是因为房协自诩“房屋实验室”，一直带领香港房屋质素进步，提升港人的生活水平。然而，不论是香港整体房屋质素，以至房协的单位设计也倒退。一方面，㓥房问题愈趋严重，除了居住面积缩小，厨厕同室，卫生恶劣的单位屡见不鲜。今天社会丰饶，政府储备充裕，住屋环境却不如当时的房协单位，想必刚刚去世的邬励德也摇头叹息。

另一方面，近年房协售卖的单位，也与私人楼宇“较劲”，面积愈来愈小，呎价愈来愈高。2014年长沙湾的喜盈，平均呎价为1.2万元，去年售卖的将军澳翠岭峰，最小单位为一房，实用面积仅为271平方呎。此外，2015年，房协丹拿山长者屋隽悦招租时，连中产长者也嫌太贵，乏人承租，在减价和推出短租计划后，入住率才有提升。

显然而见，近年房协管理层的建屋策略，仿效私人发展商，却偏离社会需要，甚至加剧房屋问题。以居住面积为例，虽则271平方呎单位的数目不多，也“远较㓥房宽敞”，但只要多一个人居住，即见挤迫，有碍起居。难怪不少缅怀昔日香港的网站，以至电视资讯节目，也带港人重游早年落成房协屋邨，诉说屋邨设计、单位装修、配套设施与时并进，居民可以安心住到老。对于新落成的房协单位，市民的回响远较昔日单位逊色。当然，回忆和感受需要时间沉淀，而房协屋宇日渐残旧老化，居住环境早晚变差。但不能否认，市民对往时房屋的向往，反映对现时住屋环境诸多不满。港人的住屋需求，其实不望奢华，但求朴实，有能力负担。

迟迟不设最低居住标准　政府改善住屋环境欠决心

土地大辩论刚刚展开公众咨询，焦点集中在如何觅地，运用土地的优次，仿佛认为有地就解决住屋问题。事实上，报告避谈土地分配不平等的根源，也避谈如何在觅地后，确保房屋设计符合住客需要。“01观点”日前提及政府现时补地价制度偏袒地产商，又不肯提升公营房屋比例。政府在《长远房屋策略》和《2030+》提及房屋愿景，惟缺乏具体的改善房屋目标，例如人均居住面积、住屋空间标准等。

“01倡议”早前发布关于居住面积标准的专题报道。居住标准不应仅仅与安全相关，还影响儿童身心成长，以至住客社交质素。居住空间太狭窄。香港只有公屋有人均居住下限，即75平方呎，欠缺私楼标准。即使有其他安全相关的法例，执法也不严。诸如台湾、英国、日本、新加坡等，标准是全国或者全市实施，在深圳、英国和新加坡，违者更被政府处罚。

居住面积变小，不只香港独有，纽约、温哥华、首尔、澳大利亚维多利亚州和柏斯等世界大城市也有类似现象。这些地方也面对单身和小家庭增多、国内外移民涌入、房产成投资对象、楼价上升超越收入增长等问题，小单位应运而生。日前有论者在报章撰文提及，维多利亚州政府去年更新房屋设计标准，首长更承诺终结挤迫无比的“狗窝式”公寓，例如主人睡房的面积最小为3米乘3.4米，还不可包括衣柜。新例也确定新单位要有日照、通风和足够房间。反之，香港政府畏首畏尾，拒绝订立最低居住面积，不肯重订租务管制，毫无理据，任由㓥房住户活在水深火热之中，足证解决居住问题决心不足。

香港人怀旧，缅怀昔日住屋邨的日子，不是抽象的恋殖，而是因为港人在港英时期，对改善住屋环境存有盼望，而且有机会实现。很多时候，港人的理想家居，不求瑰丽，而是像房协般实而不华的屋邨，舒适生活、安老。任凭经济再好，不解决土地问题、居住问题，政府也不能取信于民。解决土地分配不公、房屋分配不公、改善居住标准，才是社会讨论焦点。