【咸田湾】渔农署管治郊野公园乏力　推绿色旅游须确保可持续发展

五一黄金周昨日开始，不少内地客选择到香港郊野公园营地扎营，如西贡西湾及咸田湾，有香港露营旅行团以“抓海胆、砸生蚝、捉螃蟹”招徕。须知现时访港的内地旅客需求趋多元，本地游客也有增加趋势，政府须重新定义“绿色旅游”，回应旅客需求。政府要推动“绿色旅游”之先，必须做好保护郊野公园生态的措施，确保拟发展的地方符合可持续发展条件，加强郊野公园执法。

根据联合国世界旅游组织（World Tourism Organization, WTO）所指，绿色旅游又称可持续或永续旅游，旨在将旅游对环境和当地文化造成的影响减至最低，令后代可继续享用；同时亦对当地社区有益，增加当地人的收入和创造就业机会。

推广绿色旅游须认清市场需要

香港境内 1,108 平方公里的土地有约四分之三是郊野，包括 24 个郊野公园和 22 个特别地区。近年，政府拟发展绿色旅游，在2018年财政预算案中公布，将注资三亿九千六百万元至旅游业界，当中包括推广绿色旅游。

现时内地旅客的旅游习惯有所改变，渐趋多元化，不仅来港购物消费，还会参加绿色旅游。按上月的访港旅客数据，内地旅客占全部旅客的73%，与去年同期的数据相若。政府一直所发展的绿色旅游项目性质以“一日游”为主，与现时内地旅客的需求并不相配。根据旅发局网页，现时香港推广的绿色旅游只有三项──西贡地质公园游、中华白海豚观察之旅及东北地质深度游，只提供一日游选项。反观近日有内地旅游网站举办为期数天的露营团，地点为香港受欢迎的郊野公园和沙滩，吸引大批内地旅客参加；西湾村村长黎恩指出，近年（特别是内地长假期）多了很多内地人到西湾及咸田湾露营、行山。可见，这类型的“绿色旅游”并非个别事件，而是有内地旅行网站、旅行社有系统地组织旅游团到访，政府须正视这个现象。

除了内地旅客外，还有为数不少的外国旅客会专程到香港远足。早前，有台湾人用了八年的时间，走遍香港各个郊野公园，撰成书籍，向读者介绍香港的山野。比起“一日游”的官方绿色旅游项目，去郊野公园远足和到沙滩露营较受游客欢迎。政府要反思，现时政策涵盖的“绿色旅游”政策是否满足到旅客的需要、是否能够针对市场需求。

先制定保护措施　后开发绿色景点

半年前，商经局局长邱腾华表示，会改善有关的交通配套，例如陆上交通连接及海上街渡服务；提升景点的设施，包括指示牌、地图牌、景点资料牌、流动厕所、饮水机等。他又提到会成立“乡郊保育办公室”，为乡郊长远的保育和可持续发展提供专属而综合的机制和资源；但却忽略如何保护现有的郊野公园。

根据渔护署统计，在过去十年，郊野公园的游客增加了，垃圾量也由2,900公吨增加至3,400公吨，增幅达17.2%；2013年10月的审计报告也曾经指出，每名游客产生的垃圾量有增无减。垃圾量增加揭示渔护署宣传教育成效不彰和执法不力的问题，例如渔护署早前推广“自己垃圾，自己带走”计划，移除所有行山径的垃圾桶，但上星期有伤健人士机构举办赛事后，安排义工去清理场地烧烤炉和路上的垃圾，共清走30袋垃圾。

在宣传教育方面，渔护署会透过举办一系列的教育活动计划，提升市民对爱护自然环境的意识。渔护署在2013年的审计报告中亦承认，虽然署方在电台和电视台播放宣传片推广减废，但并非针对郊野公园清洁为题。经过五年，情况没有改善，即使署方有加强宣传，但效果不符预期。立法会文件显示，2016年的总参加人数只有351,440人，较2015年的365,800人少了近4%，但开支却多了840万，垃圾量一直高于数年前的数字，只是去年有轻微回落。

在巡逻和执法方面，审计署曾跟随渔护署职员巡逻郊野公园，发现职员途经15幅土地，却略过巡视其中12幅，过门不入，其巡逻次数未达标的路线更超过七成，违反渔护署指引。此外，巡逻路线长度由2.4公里至10.8公里不等，所需时间亦由1.4小时至5小时不等，但选定的巡逻每次只由两名职员负责执行，若巡逻路线较长，单靠两人巡逻难以有效地执法。在一些热门的郊游和露营地点，如咸田湾、塔门等，只靠例行巡逻是不够的，渔护署须增加巡逻之余，还要思考会否派员长驻该地，以加强管理和执法。

如上述提到，绿色旅游旨在将旅游对环境影响减至最低，然而，观乎现时情况，政府保护乡郊的措施明显不足，游客对生态环境的影响随处可见，遑论发展绿色旅游。政府须解决现有的问题，落实措施遏止各种破坏郊野公园行为，加强宣传、教育和执法，方能发展绿色旅游；若政府忽略保育现有的郊野公园，恐怕难以说服市民其有能力发展绿色旅游。