【01观点】将《国歌法》引入香港　本地立法须因地制宜

消息指，全国人大常委会即将审议把《国歌法》引入香港《基本法》附件三。此事惹起港人关注，担心会否误触侮辱国歌的法网，又或国歌成为“爱国主义教育的重要内容”，变成“洗脑”国教翻版。特首林郑月娥在本周二（8月29日）回应，会按《国旗法》先例，相信会透过本地立法处理。因此，政府应以实事求是的态度，按照香港客观状况，循本地立法制订适用于本港的《国歌法》，减少公众不必要疑虑。

人大审议《国歌法》　填补历史遗漏

对于《国歌法》引入香港《基本法》附件三的问题，虽然有人质疑，这是要针对近年本港有球迷嘘国歌、网民二次创作恶搞国歌的问题。但是，正如《01观点》指出，新中国自建政以来，国歌的宪法地位问题一直悬而待决，直至2004年才将《义勇军进行曲》作为国歌的说法写进宪法，到今年才由全国人大常委会审议内地的《国歌法》，并拟将这条全国性法律，列入香港《基本法》附件三，这个程序实为补遗。

事实上，早在1997年8月20日，时任政制事务局局长孙明扬便在临时立法会中表示，如有需要会就国歌问题考虑本地立法。故此，将内地《国歌法》这条全国性法律引入香港《基本法》附件三，并非单纯针对近日香港的政治局势，更多是历史上的一个时间巧合。

《国歌法》本地立法　必须因地制宜

只是，在中港矛盾仍然尖锐的当下，将《国歌法》引入香港《基本法》附件三，难免引起一些港人担忧会箝制香港所享有的自由。但对于这个问题，其实早有先例可循，就是香港在回归后早已订立的《国旗及国徽条例》，正是源自《基本法》附件三，及后透过本地立法，规范国旗、国徽在香港的使用，又定下侮辱国旗、国徽的情况及适用于香港法制的罚则。细看两部法例，再思考《国歌法》的本地立法问题，香港政府其实可以在一国两制之下因地制宜，草拟适用于本港的法律。

一方面，将《国歌法》引入香港的其中一个争议重点，在于会否成为“洗脑”国教翻版。内地的《国歌法》草案列出，国歌要列入中小学教材，又要成为中小学“爱国主义教育的重要内容，组织学生唱国歌，教育学生了解国歌的历史和精神内涵、遵守国歌奏唱礼仪”。

另一方面，在罚则上，内地的《国歌法》规定“在公共场合，恶意修改国歌歌词，以歪曲、贬损方式奏唱国歌，或者以其他方式侮辱国歌的，由公安机关处以警告或者十五天以下拘留；构成犯罪的，依法追究刑事责任。”惟这种条文不可能照搬到香港，因为本港执法机关本来就没有对嫌犯行政拘留的制度，而内地版《国歌法》所述的“依法追究刑事责任”，从香港的法制而言也显得空泛，因此日后香港版的《国歌法》，应该可参照《国旗及国徽条例》，订明清晰的罚则。至于在如何判断侮辱、贬损国歌的问题上，政府也可以参考《国旗及国徽条例》以至相关的案例，并要跟香港沿有保障公民权利及政治权利的条例相符，以确保如文化创作等不会误堕法网。