江玉欢｜人口政策是公共治理的重要根基
人口政策是决定城市兴衰的根基性战略，其影响横跨医疗、房屋、教育、退休保障等关键领域，牵一发而动全身。香港正处于人口结构剧变的关键时期，面临低生育率、老龄化及移民流动等多重压力，亟需设立最高层次的专责架构，进行系统性、前瞻性的长远规划。
早在2019年，澳大利亚已发布人口规划框架，明确提出四大目标：提升国民生活质量、支持经济增长、促进城乡可持续发展及增强社区凝聚力。相比之下，本港人口政策欠缺顶层设计，政策偏向被动反应。以劳工短缺为例，当局多倚赖引入外劳或专才等短期措施，却缺乏长远蓝图。这种“头痛医头、脚痛医脚”的做法难以解决根本问题。相较于澳大利亚等地以30至50年为视野，统筹生育率、劳工结构及移民比例等多维因素，香港的短板在于过多聚焦于经济层面，忽视了提升人口生活质量和社会凝聚力的重要性。
人口非以量取胜 核心在于质素跃升
人口政策的核心在于人口质素的跃升，而非以量取胜。著名奥地利人口学家Wolfgang Lutz的研究指出，教育是改善人口动态、驱动可持续发展的关键引擎，既能调节生育率与死亡率，亦能显著提升劳动生产率及推动经济增长。过去30年，本港专上教育比例虽然大幅增长逾三倍至约35%，但仍有约20%的人口未达中学程度，反映提升人口质素仍有很大空间。因此，我们需扭转思维，从求“量”转向重“质”。优质人口不只代表高学历，更在于技能精进与整体质素的全面提升。政府应加大教育与技能培训投入，特别是加强职业教育，培养适应AI和自动化技术的高质人才，借此扩大上游产业规模并产生乘数效应，释放可持续发展动能。
移民政策同样需要战略定位与精细规划，以平衡人口流动与本地社会稳定。新加坡根据经济需求、社会凝聚力和基础设施承载能力，将非居民人口比例动态调控在三分之一左右，既缓解劳动力短缺，又避免对本地就业市场及公共服务造成过大压力。而香港在移民数据上的透明度仍显不足，特别是在港人移居和移民构成方面。政府应提升数据准确性与透明度，并考虑设定移民比例的合理上限，为科学制定人口政策提供依据。
提升性别平等是促进生育的重要因素
此外，香港必须重视“低生育危机”。单纯依靠经济激励或人工授孕等技术支持鼓励生育远远不够，还需正视深层次的社会结构问题。研究显示，提升性别平等是促进生育的重要因素之一。女性面临的晋升障碍、薪酬差距及家庭角色压力，直接抑制其生育意愿。虽然时下本港女性就业参与率与男性相若，但女性担任高管的比例只得两成半，薪酬水平亦较男性低约三成。香港可借鉴他国经验，例如，日本东京都为学龄前儿童提供免费日托服务；瑞典推行强制父亲育婴假，促进男性参与育儿；西班牙规定公司董事会女性占比达40%，增加高层女性代表性；新加坡则容许未婚伴侣轮候新建组屋。这些措施通过法律与政策推动性别平等，香港亦应因地制宜，制定更全面的性别平等政策。
理想的人口政策，应让公民切实感受到“这是为我们量身订制的未来蓝图”——新生儿能享有完善的教育与福利，中青年得以安居乐业，长者有尊严地颐养天年。在人口发展新形势下，积极推动人口高质量发展，“以质换量、以质增量”，才是塑造香港未来的长远之道。
作者江玉欢是立法会议员（选举委员会）、执业律师。
文章仅属作者意见，不代表香港01立场。