来稿｜香港要改革——须循序渐进，谋定而后行
来稿作者：蓝海
行政长官李家超在立法会施政报告答问会上强调，香港的改革必须要明白“立甚么”、“破甚么”，要因地制宜，张弛有道及拿捏得当。但是，施政报告却没有对港澳办主任夏宝龙向香港官员提出的着力解决经济社会深层次矛盾的重大关键——“破利益固化藩篱，撬动资本垄断利益集团固化格局”这个改革的主要议题上作直接回应。当然，没有正面回应并不等于不要解决，笔者的理解是政府深谋远虑，“立”字当头，“破”在其中，施政报告更多的是体现“发展才是硬道理”以及循序渐进、谋定后行的思路策略。
改革于香港而言，可谓任重道远，笔者因此有四点不成熟的看法，愿在此抛砖引玉供各方参考。
一：香港破利益固化藩篱须有令人信服的理论依据
事实上，如何才能破解资本垄断利益集团固化格局？具体的方略方法步骤怎么谋定？至今还是一个颇具争议的话题，包括笔者在内不少人都怀疑，对这个全球资本主义国家都没有解决好的世纪固疾，小小的香港有魄力有能耐化解吗？问题恐怕远比想像的复杂困难。
众所周知，资本主义的精髓，或者资本主义的基本定义，就是市场的自由竞争和利润最大化。竞争下的市场如战场，弱肉强食，汰弱留强，而留下强胜者之利润积累到一定程度，必然不断地透过整合发展来扩张资本规模，最后演化成为垄断托拉斯（Trust）。可见垄断利益集团的形成出现是资本主义发展的一个历史新阶段，是当代资本主义发展的客观规律和必然结果。
今天，随着世界经济全球化的形成和日益深化，国际托拉斯在全球范围内进行更广泛更最佳化的资源和市场布局，持续透过在全球进行直接投资，控制关键资源和市场，成为世界经济的主导力量。因此，经济越蓬勃兴旺发展，垄断现象便越普遍越严重。这是资本主义体制本质决定的。香港只要还实行资本主义制度，垄断现象便无法避免无法杜绝。
其实，托拉斯型的跨国资本也并非一无是处，它是一把双刃剑，既给世界带来经济发展机遇，也带来了政治和社会风险。来自美国商务部的消息称，据科尔尼（Kearney）管理顾问公司发布的全球2024年外企直接投资信心指数（FDICI）报告显示：美国连续第12年成为全球最受欢迎的外资直接投资目的地。可见连这个首订反垄断法的资本主义强国都难以抗拒跨国资本，对其爱恨交加，欲拒还迎。香港只是一个小型的开放型经济体，向来对国际资本的依赖性极强，有能力抗拒悖逆全球化下资本垄断发展规律和时代趋势吗？
事实上，香港不是没有为反垄断立法，早在亚洲金融风暴后的2012年就订立了《竞争条例》，并成立了“香港竞争事务委员会”。可惜的只是这份《竞争条例》着重的是“禁止限制竞争”及“禁止反竞争”，反垄断定义并不彰明，因此，对香港资本垄断利益集团坐大未起丝毫阻遏作用。今天在中央要求下香港再提破利益固化藩篱，撬动资本垄断利益集团固化格局，如果不制定新的有明确针对性的反垄断法律法规，光靠行政干预显然解决不了问题。但是，一但立法，标准及范围如何厘定？如何使香港的营商传统优势得以守正创新？如何在维护竞争利益和限制竞争利益之间拿捏分寸取得合理平衡？如何既保障资本市场的自由竞争和追求利润最大化这一基本游戏规则，又能达到反垄断反利益固化这一改革目标？尤其是反垄断法订立后，在面对托拉斯型的跨国公司和国际资本来港投资，香港如何处理得灵巧恰当，是十分考验香港政府的政治智慧的。
不难预料，立法打击资本垄断和利益固化，必广泛涉及方方面面利益及蛋糕再分配，面对的问题庞大而复杂。香港在谋定这改革之前，必须有通盘周全的考虑和充分的准备，必须有一套令人信服的创新科学理论指导和正确的步骤路线，否则，反垄断改革必阻力重重难以成功。
二：香港改革应选择适当时机
纵观2024年的香港经济形势，新冠疫情引致的困扰和创伤，以及外部环境带来的阻力，尤其是内地经济放缓对香港的影响、民心涣散、人才外流、货币政策紧缩等问题继续挑战经济前景。一些结构性问题使得消费复苏步伐缓慢，港人大规模北上消费、零售业经营困难，香港的竞争力下降以及香港房地产市场和融资活动（特别是债券发行和IPO）大幅放缓等等，导致香港出现在和平年代从未有过的，连续三年每年超千亿之财政赤字，并因此逼使政府一再紧缩经常性开支，竟开始向市民加税加差饷和考虑限制乃至取销长者交通优惠等极不平常的举措以渡难关。
值此经济低迷，各种不明朗因素叠加而错综复杂的艰难困顿时世下起步改革，成功机会是难以令人乐观的。毕竟有俄国的改革挫折可作前车之鉴。九十年代，俄罗斯就是在内忧外患的时候开启改革而遭滑铁卢的。当时俄罗斯刚脱离苏联独立，GDP比以前几乎减少了过半，人民生活水平和生活品质不断下降，国内资本外流达百亿美元以上，并且欧美国家对俄实施“胡萝卜加大棒”的明撑暗踩政策，整个国家的民生、教育、医疗等领域财政开支比重因此大幅下降，国民凝聚力、外交实力等综合国力全面倒退。然而，这样的情势下俄罗斯仍逆流冒失激进，坚持全面掀动改革，加上推行改革过程中缺乏理论和正确的思想指导，导致改革措施不切实际而难以为继，最终导致失败收场。俄国的历史经验教训很值得香港引以为诫。
三：广泛的民众参与是确保改革成功的关键因素
香港的改革不能闭门造车，或由政府及少数人包办，要把全社会调动起来，要集思广益使改革深入民心，并借此扩大社会接受度。这方面内地改革开放的成功经验对香港很有启示参照意义。内地的改革每当重大决策或制订规划的关键时刻，中央政府往往会向数以千计的智库、政府机构、高校、学者、专业人员征询意见，甚至会从各类媒体论坛的激烈争论中了解民众的愿望，吸取民间的智慧，从中膺选发现真知灼见以作厘定政策规划的参考依据。这样的决策过程必有更大的客观性合法性，并取得更多民众的理解支持配合。由于香港是个开放的经济体，与世界联络广泛，因此，还须尽量听取来自海外尤其是华侨华人的评说与建言。
香港改革的议论开始后，积极倡导支持香港改革的“香港01”首次提出香港需要一场改革大辩论之议，无疑是个非常正确有见地、非常Update的好主意。
四：坚持渐进式的改革策略
香港的改革必须循序渐进，谋定而后动，不能操之过急。先试行再全面推开，从点到面，先易后难，摸着石头过河，逐步发展。渐进式改革的本质是透过小步骤来实现大改变。与激进型改革相比，渐进式改革更具可行性、安全性和可预测性。它考虑到了社会和经济的复杂性，考虑到传统观念和利益集团的根深柢固，尽可能减少负面效应的冲击和不确定性，使改革得以稳定顺利推进。
渐进式改革是中国改革的成功经验，对香港的改革有非常大的指导和借鉴作用，香港如果能得其精髓学而致用，相信必能受益良多。
作者笔名蓝海，退休前曾任编辑，长期在报章杂志投稿。文章仅属作者意见，不代表香港01立场。
“01论坛”欢迎投稿，来函请电邮至01view@hk01.com。来稿请附上作者真实姓名及联络方法。若不适用，恕不通知。