酷热工作焫焫焫著　劳福改革拖拖拖住

香港持续炎热，酷热天气警告由本月15日起发出至今，已成历来第三长。周一（25）再有工人怀疑中暑送院，工会、议员不断要求政府加强立法保障工人，政府回应继续慢如牛步。

不同工会或劳工团体代表主要争取两点，一是强制雇主增加工人休息时间和备有降体温设备，劳联立法会议员林振升建议极端高温下停工，避免工人工作期间中暑，二是把中暑列入职业病，当工人万一中暑而有伤病、后遗症甚至死亡，也较易获得补偿。

面对劳工界不绝的诉求，劳福局局长孙玉菡周四（28日）接受电台节目访问时回应，政府正开始内部准备工作，引入天文台的暑热指数于劳工处的《预防工作时中暑的风险评估》指引，而指引日后会写得更具体，帮助雇主履行《职业安全及健康条例》下的责任，但未必一刀切要求雇员在高温下停工。局长又强调今年夏季对中暑风险较高行业已经展开大规模巡查，而劳工处近日的新闻公报也会严厉执法。

劳工处在前一天（27日）的新闻稿强调，如劳工处人员在巡查时发现雇主未有根据指引进行风险评估，或没有因应评估结果采取适当的预防措施，会根据职安健法例的一般性责任条款跟进，即时要求作出改善，并视乎个案的严重性及所掌握的证据，提出检控。

有法例、有检控　问题在哪儿？

简单来说，劳工部门重申应对酷热天气工作，政府有法例、有巡查、有警告、有检控，亦将改革相关指引。的确，采纳暑热指数评估工作风险较全面，因为结合温度、湿度和风速等因素。那么，为何仍有工人抱怨雇主不依法例，工会对改革没有信心？

很大原因是，部门仍然做得不够多，或者巡查不够严格。翻阅立法会文件，劳工处汇报去年巡查逾2.6万次，发出14封警告信及两份敦促改善通知书，并且作出两宗检控，均涉及未有为雇员提供足够饮用水，另在其他行动再发出两封警告信。

然而，同一份文件显示，去年处方登记的中暑工伤个案已有22宗。而且，因为证据难搜集，登记个案相信少于实际个案。即是说巡查仍有漏洞，原因可能是次数不足或者太随便。劳联副主席谭金莲表示很多雇主不会主动做评估，“甚至很多人不知道有指引”，又称有私人公司地盘因为赶工，工人休息不足，比较多人中暑。处方结论绝大部分雇主和承办商“都已就工作的热压力进行风险评估及采取了适当的预防措施”，未免武断。

工人碍于饭碗和收入，未必会告发雇主。既然工会得知不良雇主名单，劳工处应主动接触工会和工人，指令公司纠正。在此背景下，争取政府把评估指引具法律约束力，是及早迫使雇主进行评估。劳工处须要求雇主把文件存档于劳工处及工作间的当眼处，以便处方和员工监察。这要配以政府检讨执法巡查机制，杜绝违例雇主。

中暑纳入职业病　助工人获补偿

至于应否把中暑列为职业病，孙玉菡坦言不适宜，因为中暑未必一定与工作有关，他举例行山与户外工作的中暑机会差不多，难以直指户外工作中暑风险较高。但户外工作者的比较对象不应是行山客，而是在一般环境工作的人士。后者不会长时间露天和负着重物，而且较容易找到阴凉处休息。我们或许需要科学比较户外工作者和一般人的中暑风险，但户外工作者比例较高符合常理。

最难判断的是工人中暑和伤亡的因果关系。劳工团体代表强调现时判定中暑致伤病死亡的门槛很高，只要本身有病史，即使病况稳定，但也不能判断中暑病征是单一死因，故工人未能获补偿，病后有后遗症亦不获保障。案主或家属虽然可以民事追讨雇主，但就要自行搜证、经过法律程序和申请法援，未必个个愿意和有能力。工业伤亡权益会总干事萧倩文建议把中暑纳入职业病，若能判断中暑是诱发疾病的原因，也能获一定比例补偿，值得政府参考。

天文台预测香港酷热天气在下周初结束，迎来阴雨，户外工人可以稍稍解暑。但政府绝不能松懈，而是把握时间与劳资双方改革酷热天气工作和职业病评估，在下一个热浪来袭前做妥工作。