01多声道｜香港必须实现“有效施政”
关注香港事务的人士一定对“依法施政”四个字不陌生。自回归以来，中央政府在陈述涉港政策立场时，在表达对香港各界的期望时，都会以“支援特区政府依法施政”作为总体要求。对外阐述港府政绩时也强调“特区政府依法施政”。于是，这句话就顺理成章的作为政府管治合格的标准，为社会大众所接受。
来稿作者：路易
然而仔细推敲，此种说法存在诸多问题。首先，守法是社会对执政者的最低要求，是不言而喻的，不应被作为评判政府管治的标准。第二，现代政治中，施政和依法两个概念本身的内涵就高度重合。世界各国各地区都以法律作为基本社会契约，不管是宪法还是教法，甚至王法。香港并无例外，何需特别提起？第三，依法施政是社会制度决定的，而非取决于执政者本身。政府管治必须依法，不守法的政府自然会受到法律的制裁。
依法只是底线 治理不能无为
政府管治应能者居之。无人会因官员达到守法的底线而认为其胜任官位，执政能力必然是民众对政府施政成功与否的第一评判标准。
实际上，中央之所以在香港强调依法施政，有其特殊的历史原因和政治含义。回归前，港人与国际社会对北京收回香港后如何执政，是否会套用“专政”思维有很大疑虑。另外，冷战刚刚结束，世界对社会主义制度存在偏见，普遍认为共产党不尊重法律。为平稳过度，为大局考虑，北京强调依法施政，是向本地和国际社会派定心丸，在当时看来是合理的。
然而，现实中由于中央一直强调这个概念，势必导致特区管治团队产生了依法施政是北京对港府工作的总体要求的错觉。似乎管治香港最重要的不是解决社会问题，不是推动发展，而仅仅是保证所有工作都合法进行。
如果按此标准，官员很自然的就会选择“无为而治”。毕竟解决社会深层次矛盾会触碰特定群体的利益，会引来司法挑战；创新政策推动发展，可能触碰法律空白地带；强势处理社会问题，更难以避免法律争议。于是少做少错，不做不错顺理成章的成为最佳选择。
程序一百分 成效不合格
在香港经济、社会发展良好的时期，这种做法市民无感。社会依然会随市场的调节，使资源充分且有效率的得到分配和利用。然而当经济增长放缓，市场失灵的时候，问题就会暴露。待到社会发生危机，就必然出现管治失效，甚至崩盘的结果。这就是香港近年的写照。
就以应对新冠疫情为例，如果按依法施政的标准评判，港府可打100分，所有政策、措施都有足够的法律基础。但到底其管治成效如何，看死亡数字，看社会的混乱程度，看政策的前后不一、“仰卧起坐”，看市民评价，相信大众都心中有数。这对于一个世界级城市来说是不合格的。
在连续经历危机后，香港已元气大伤，重新出发需要刮骨疗毒。其中重要的一步就是在“依法施政”的基础上，加入“有效施政”的要求。抛弃以程式、合规为导向的执政思维，转为在合规基础上以结果为导向的模式。未来中央政府应说明“支持特区政府有效、依法施政”，将有效放在前面。言外之意如果施政无效，则中央不支持。对于香港各界也是同样，只支持政府有效施政，不接受无效施政，以此鞭策港府保持执政的紧迫感。
有效的含义包括且不限于：有效解决社会问题，有效推动社会发展，有效提升民众生活品质，有效处理危机，有效提高香港国际竞争力，有效带领香港助力国家发展战略，有效维护香港繁荣稳定。
行政中的繁文缛节应简化
其次，必须简化那些长期存在于政府行政中的繁文缛节。例如土地发展。根据政府现行条例，一般“生地”通过规划和法定程式变成“熟地”，需时大约10年。填海建屋由技术可行研究到有楼可售，甚至要花20年。
其中土地发展审批程式存在政出多门的现象，规划署、地政总署、屋宇署各有标准，互不统属，重复劳动。其中甚至存在三署审批标准不一，对楼面面积、地盘覆盖率及建筑高度等参数定义存在差异的问题。如果继续下去，那港人将继续望楼兴叹。
很明显，如果香港要解决房屋问题，则必须大刀阔斧简化整个土地发展的流程，让此类不符合社会需求，不符合时代的法规退出历史舞台。其他类似条例同理。
另外，也要依此建立监督机制。由中央政府设置目标清单，涵盖由港府自主汇报、社会民意反应和中央主动提出的香港亟待解决的问题，建立关键绩效指标（KPI），监督特区政府一项一项落实。同时要做实述职制度，在每年特首赴京述职后为该年度港府施政成效打分，如果连年无法达成目标则需问责或任免相关官员。
同时，“以结果为导向”的机制亦可明确港府工作中需要中央或内地其他省市协调与支援的专案，抛弃虚无缥缈的“礼节性合作”，有的放矢加快推进实际工作。
修例风波后，香港实行了《港区国安法》，又改革了选举制度，解决了社会在司法与立法层面的问题。然而本港实行“行政主导”的政治体制，政府仍是特区管治成功与否的最重要因素。近期下届特首候选人李家超提出“以结果为目标”的施政方向，正与本党理念相同。中央也应就此提出以“有效、依法施政”作为对港府的管治要求。如果成功落实，这将成为港府由无为变有为的转捩点，中央推动香港向良政善治改革的关键点，也是香港再出发的真正起点。
作者路易是紫荆党政策研究院研究员。香港紫荆党成立于2020年，现任主席为李山。
“01观点”欢迎投稿，来函请电邮至01view@hk01.com。来稿请附上作者真实姓名及联络方法。若不适用，恕不另行通知。