回收胶樽或可获一毫　污者自付应推而广之

环保署周一（22日）起就“塑胶饮料容器生产者责任计划”展开公众咨询，署方指为落实“污染者自付” 原则，研究向包括制造商及进口商等收取循环再造征费，并向交回塑胶容器的市民提供每个1毫的回赠。

本港塑胶回收率长期低迷，2019年度只有8%塑胶得到回收，PET胶樽回收率更不足1%。政府推动“塑胶饮料容器生产者责任计划”，是正确的方向。惟咨询文件没有提及回收目标，例如在计划推行三年后要增加回收率至五成，没有回收目标就难以评估计划成效。环境局宜适时补充。

一毫回赠吸引力有限

在过程方面，生产者责任计划从生产者或进口商收取的循环再造征费由“回收费”（收集和处理胶樽的费用）与“回赠”（在大众交还胶樽时的所获金额）两者组成。根据政府委聘的顾问估算，如市民每交还一个胶樽可获1毫回赠，循环再造征费便会是5毫至6.5毫不等。市民所获回赠理论上是由制造商或进口商支付，问题是但企业亦可能把产品定价上调，将部分转嫁至消费者身上。

环保署指考虑到其他自愿性计划的经验及可回收物的市价后，建议以每个胶樽回赠1毫作为计划起步点。但1毫能否吸引市民回收胶樽，在社会上引起不少讨论，其中有环保团体便认为回赠金额太低，应提高至每个胶樽5毫。提高回赠金额固然可以吸引市民更积极参与回收胶樽，但届时生产者就每个胶樽须支付的循环再造征费便可能是9毫至1元不等。政府应研究将胶樽回赠提升至5毫水平同时，再附以征费减免政策，鼓励生产者透过参与收集、回收胶樽换取部分减免，避免出现转嫁行为。

扩大再造征费范围

政府今次向生产者或进口商征收循环再造征费，虽然细节仍须社会进一步讨论，但其生产者自付的原则本身已值得肯定。政府应以此为基础，逐步将征费计划扩展至其余塑胶制品，而非局限于对塑胶饮料容器征费。

根据2019年《香港固体废物监察报告》，塑料垃圾占本港整体废物量的21％，但与今次计划相关的聚脂纤维塑胶瓶（PET瓶）仅在塑料废物中占5.2%，远低于塑胶餐具与发泡胶餐具所共占的8.6%。从数据上看，虽然胶樽生产者责任制可说是重要一步，但要减慢本港塑胶消耗，塑胶饮料容器生产者责任计划仍不足以扭转局面。

香港未来应以今次计划的推行经验为基础，将污染者自付的原则扩展饮料以外的塑料包装，例如今次计划所不包括的的胶杯，以及用层压铝箔等复合物料制作的袋装饮品等，鼓励制造商改用其他物料。生产者责任计划一方面迫使生产商、进口商要为其环境影响负上责任，一方面也从经济上提供诱因，鼓励市民参与回收，若再造征费制度能早日扩展至其他产品，相信也是社会未来之福。