【01观察】特朗普阴晴不定 伊朗核问题难见曙光
近日,美国总统特朗普终于明确表态拒绝确认伊朗遵守核协议,又“邀请”国会就是否重新制裁伊朗作决定。特朗普在竞选美国总统期间,已曾多次破口大骂联合全面行动方案。他在任期间两度勉为其难地确认伊朗遵守核协议,如今终于旗帜鲜明地拒绝再作确认,看似把竞选承诺付诸实践。然而,特朗普逆其主要安全顾问和欧洲盟友的建议而行,不但无法解决伊朗核问题,而且很可能令美国陷入孤立状态。
2015年,美国与伊朗、联合国安理会其余的常任理事国和德国达成破天荒的共识,伊朗以放弃发展核武以换取联合国撤销对其经济制裁。此共识又被命名为“联合全面行动方案”(又称“伊朗核协议”),伊朗虽可作核子研究,但它必须把铀离心机减至原本的三分之一,以及停止累积浓缩铀和制造核武。此外,美国国会在同年通过《伊朗核协议评估法案》,要求美国总统每隔90日向其表明伊朗是否仍遵守核协议。
不过,特朗普在竞选期间,早已对这项核协议嗤之以鼻,原因是他认为它无法有效箝制伊朗发展大杀伤力武器,与美国安全利益有根本性的抵触。事实上,协议并无同时阻止伊朗发展核武以外的武器,而伊朗借此漏洞合地地部署洲际弹道导弹,正正是令特朗普怒火中烧的导火线。此外,特朗普一直认为伊朗一直支援着中东的恐怖主义活动,故早已想把它除之而后快。
自行恣意释法 特朗普陷美国于不义不过,特朗普在竞选期间,早已对这项核协议嗤之以鼻,原因是他认为它无法有效箝制伊朗发展大杀伤力武器,与美国安全利益有根本性的抵触。事实上,协议并无同时阻止伊朗发展核武以外的武器,而伊朗借此漏洞合地地部署洲际弹道导弹,正正是令特朗普怒火中烧的导火线。此外,特朗普一直认为伊朗一直支援着中东的恐怖主义活动,故早已想把它除之而后快。
可是,特朗普在缺乏证据的情况下拒绝确认伊朗遵守核协议,将会导致问题恶化。国际原子能机构过去两年已多次确认伊朗守约,而特朗普手中并无任何确据证明伊朗违约的情况下,自行扩大监管伊朗范围以拒绝承认它守约,那将严重影响美国在国际上的信誉。另外,此协议是多方势力得来不易的共识,美国贸然破坏它,将受到协议其他成员国的非议。实例显示,是次连美国在欧洲的主要盟友也不愿跟随特朗普疯癫,反之发表联合声明重申承认核协议的效力。
在理论上,若然特朗普真的认定伊朗在中东输出武力,他大可以其人之道还治其人之身到底。但特朗普一方面针对打击伊朗革命卫队等的强硬派(原则联盟),但另一方面没有勇气不敢把它列为恐怖组织,因为此举势必引起伊朗国内的强烈反弹,可见他在处理伊朗的问题时根本没有考虑清楚利弊得失才行动。
倘再被经济制裁 伊朗势必把心一横
其实,当日伊朗国内并非一致同意接受核协议,能够落实它实在殊不容易,如今特朗普一意孤行追求自己的乌托邦,随时令伊朗日后的政局添变数。伊朗强硬派早已批评伊朗加入裁核协议的作用不大,因美国仍会千方百计针对它。特朗普的举动,正好令强硬派更有力地印证自己的看法。诚然,伊朗的温和改革派认为,特朗普的强硬举措,是企图迫使伊朗单方面退出裁核协议的诡计,届时伊朗则失信于美国以外的核协议成员国。所以,它们认为伊朗应该留在核协议中。例如,伊朗国内有媒体盛赞欧盟外交与安全政策高级代表费德里卡墨格里尼承诺会尽力争取保留协议。但有了利比亚和伊拉克的前车之鉴,加上伊朗放弃核武发展后尚未换来预期中的经济复苏,已足以令国内出现质疑现任伊朗总统鲁哈尼继续遵守协议的声音。如果美国恢复制裁伊朗,势必令它重新发展核武,那中东将有可能出现新一轮的军备竞赛,令全球局势迅速升温。