【国际瞭望台】伊朗式和解破朝鲜核困局　成功与否还看美国

朝鲜核危机困扰全球，美国总统特朗普不但未有协助局势降温，反而在9月19日的联合国大会中，扬言要“撤底摧毁”朝鲜，这番言论招致多国领袖批评，包括早前提出以处理伊朗核问题的方式，解决朝核危机的德国总理默克尔。
朝鲜进行第六次核后，安理会9月11日一致通过制裁决议。在决议酝酿过程中，外交角力与以往相比出现变化，除了和美、俄两国领袖讨论，中国国家主席习近平还分别与默克尔及法国总统马克龙通电话，强调应以外交手段化解危机，似乎是要制衡特朗普的强硬路线。默克尔表示德国愿意直接参与解决问题，然而她所主张的“伊朗模式”能否打破僵局？

就在安理会通过制裁后四日，朝鲜再次挑衅。韩国军方称，朝鲜可能发射了一枚“火星-12”型中远程弹道导弹，导弹飞行约3,700公里后，在日本北海道以东约2,000公里海域坠毁。这是朝鲜今年以来，第15次试射导弹，而金正恩2011年上台以来，已试射超过80枚导弹。韩国军方随后针对位于平壤顺安的挑衅源头设定250公里的射程，发射一枚“玄武-2”型弹道导弹，彰显韩军有能力反制朝鲜。

朝鲜在9月15日试射导弹后，金正恩踌躇满志，声称朝鲜核武发展项目“几乎到达终点”，今后要动员举国力量，完成相关工作。他表明朝鲜的最终目标是与美国形成势力均衡，具备对美国进行让其无法承受的核反击的实力，“部分国家认为联合国制裁行动能收服我们，但这种想法很愚蠢。”

美国较早前起草针对第六次核试的决议文本时，立场本来极为强硬，要求全面禁止对朝鲜出口石油，但为了争取中国和俄罗斯支持，最终作出让步。决议禁止所有国家对朝鲜出口凝析油和液化天然气，原油出口则维持在目前400万桶水平，成品油出口每年上限为200万桶。制裁实施后，估计输往朝鲜的石油总量将较以往锐减30%。

决议还在其他方面制裁朝鲜，包括对朝鲜纺织品实施禁运，预计令对方每年丧失7.6亿美元收入（朝鲜每年出口总额约为30亿美元，纺织品是第二大出口商品种类）；禁止向朝鲜劳工签发新工作证，防止朝鲜利用每年约5亿美元外汇收入资助核计划。早前盛传安理会将冻结朝鲜金正恩的资产，最终决议只把一名高官及三个部门列入黑名单。

今次是2006年朝鲜首次核试以来，安理会第九次通过制裁决议。虽然制裁内容较以往严厉，但显然留有一手。中国人民大学国际关系学院政治系副教授成晓河认为，新决议只减少朝鲜的石油供应而未全面禁止，为国际社会就朝鲜核问题进行斡旋预留一定余地。《日经中文网》则指出，今次决议首次写入限制石油供应，意味假如朝鲜再进行核试或试射洲际弹道导弹（ICBM），美国可能提出更为严厉的议案，实施全面石油禁运。

中国受多方压力

每逢朝鲜试射导弹或进行核试，美国总要求主导朝鲜外贸的中国约束这个国家。然而，中美对朝鲜问题本质与解决方法有显著落差：基于自身安全与利益，中国不太可能全面配合美国。日本国际基督教大学政治与国际关系研究高级副教授纳吉（Stephen R. Nagy）接受《香港01》访问时表示短期而言，由于中共十九大举行在即，北京为免朝核问题影响内政，因而支持较温和的制裁方案，防止局势升温；长远而言，拒绝严厉制裁有助避免朝鲜进一步疏远中国，“若惹怒朝鲜，它的导弹可能不只瞄准首尔、东京和美国，可能也会瞄准中国”。

制裁留下斡旋空间

在安理会通过最新决议翌日，美国助理财长比林斯利亚（Marshall Billingslea）表示，情报部门已取得中国协助朝鲜避开制裁的证据，“中国船只驶入朝鲜水域，关掉应答机，在朝鲜港口停泊并装载煤炭等商品，再驶往俄国港口。”美国总统特朗普亦对制裁不抱期望，“制裁只是另外一小步，没有什么大不了……我不知道有没有效用……这些制裁跟最终发生的事相比，算不了什么。”不过，特朗普并未解释“最终发生的事”是指什么。

默克尔倡伊朗方案

与此同时，法国总统马克龙、德国总理默克尔这两个“域外国家”却主动与习近平通电话。其中默克尔的态度尤其积极──她在朝鲜再次进行核试后，表态反对美国透过军事方式解决问题，强调采取外交手段是解决半岛问题的可行办法，同时主张各国可以参考处理伊朗核问题的手法。

伊朗核问题困扰欧美多国，但安理会五强、德国及伊朗经历“漫长但重要的外交磋商”后，在2015年达成协议，化解危机。默克尔形容：“透过这个模式解决朝鲜核问题，欧洲，尤其是德国，应该准备好扮演重要角色……假如有人希望我们（德国）参加谈判，我会马上答应。”朝鲜去年1月及9月分别进行第四及第五次核试后，中德政府并未公布两国首脑曾通电话，但默克尔今次主动联络习近平，有意见认为，这反映前者不相信特朗普可以像前总统奥巴马处理伊朗核问题般妥善应对朝核危机，而立场与德国相近的中国，正好是默克尔争取合作的对象。

默克尔的倡议是否朝核问题的出路？德国国际安全事务研究所主任佩尔特斯（Volker Perthes）认为，伊朗当时表示核计划不用于军事目的，声称并未拥有核弹，但朝鲜却已试爆核弹，两国情况截然不同。岭南大学教授张泊汇亦认为两者不具可比性，他指出美国处理伊核问题时早就表明，假如对方拒绝放弃核计划，肯定会受到军事打击。但在朝鲜问题上，为了顾及与朝鲜接壤的中俄两个大国，美国不敢轻易动武。张泊汇又认为，朝鲜目前正挟持首尔这个“人质”，一旦美国动武，朝鲜可立即攻击韩国，酿成灾难性后果。

是否谈判　特朗普取态关键

伊朗和朝鲜核问题的情况不尽相同，但也有相同之处─可透过谈判解决。朝鲜外务省北美局局长崔善熙今年 5月表示，“假如条件得到满足”，美朝两国可重启会谈。朝鲜驻印度大使桂春英6月说得更清楚：“在特定条件下，我们愿意就冻结核试和导弹试射开展对话……假如美国在一段时间内或长期全面停止大规模军演，我们也会暂停试验。”这是朝鲜迄今就冻结核计划的最清晰表态。张泊汇认为特朗普寻求国际社会停止向朝鲜出口石油，只会加深对方的不安全感，倒不如正视朝鲜担心政权不保的问题，承诺不会威胁金氏政权，具体做法包括订立和平协议，结束技术上仍然处于战争状态的韩战，令美朝关系正常化。

特朗普曾批评伊朗核协定是“史上最差”，扬言上任后“首要任务”便是把它废除，因此有意见质疑默克尔的方案根本难以实行。但同样值得留意的是，特朗普毕竟至今仍未废除伊朗核协定。对于伊朗这个宿敌，特朗普尚且忍耐，难道不能以同样方式处理朝鲜核问题？中美两国上周证实特朗普将于11月访华，即管看看习近平能否说服特朗普改变处理朝核问题的思维。

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