消息指人大将就二十三条释法　我们的两个忧虑

《香港01》日前独家披露，中央视23条立法为特首林郑月娥今届任内的首要任务。循不同方向研究后，人大常委会或将主动为23条释法。消息人士指，港澳系统单位较早前已完成建议报告，相信释法已经进入正式流程。早前我们在社论曾经表示，期望港府能够就23条立法作详细咨询，但当藏独和疆独已经大致得到控制，港独显然是中央无法接受的。在这个前提下，中央就23条释法，并非不能预料。
就当前事态发展，我们有两个忧虑：第一，中央与港府就23条立法的态度南辕北辙，显然香港官员就国家安全的理解存在误差，而这些误差，是否已经出现于其他政策层面。第二，港独固然不在言论自由的保障范围，但在一国两制下，港人在其他层面素来拥有很大的言论自由，23条立法必须在保障国家安全与保障港人言论自由的两个前提下进行，不然，社会恐怕会再次陷入撕裂。

忧虑一：港官不理解国家安全的重要性

我们已经多次指出，自中共中央宣港团到港开始，中港关系已经步入了新常态，而回顾历史， 1987年邓小平在接见香港基本法起草委员会时也曾言：“切不要以为香港的事情全由香港人来管，中央一点都不管，就万事大吉了。”由此看来，中港之间“河水不犯井水”只不过是香港人的主观期望。

如果港府能治理好香港，中央自然不会介入香港事务，在23条上，港府的处理显然未能尽善。相信大多数港人都会记得2003年的71大游行50万人上街，23条是引发游行的导火线之一，从此，历届特首少有主动触碰23条议题。林郑月娥去年曾指出，23条立法属宪制责任，特别是涉及国家安全、领土完整，惟何时启动，则需要审时度势，要有适当环境。

但问题在于，就23条立法是宪制责任，回归逾廿载，港府仍未就23条立法，显然是不合适的；而早几年闹得沸沸扬扬的港独事件，也显非中央所能接受；再者，港人经历数年的政治风波后，显然已经变得成熟。在这情况下，林郑月娥没有理由再回避23条立法。

早前政圈一直流传，林郑月娥在农历新年前后的一次行政会议上，称港府可自行研判23条立法的合适时机，中央将给予港府空间。消息人士澄清，习近平的确曾说过类似的话，但只是上级表达体谅下级的说话，不可能作为林郑首届任内毋须为23条立法的根据。

如果林郑月娥真的单凭一句话便断定港府可延迟处理23条立法，而看不到其宪制责任，以至社会整体脉络，那么港府对于国家安全的理解必然存在误差。我们忧虑，这种误差会同样出现在其他政策层面。如前所述，无论从中央近年对港的举措以至历史脉络看来，中央不可能对港事撒手不管，其必然对香港有一定期许，如果港官认识的高度不够，中央难免会“插手”港事。我们期望港官能够善治香港，但回归以来，港府既不得民心，对一国两制也只能够从粗浅的层面理解，他们如果继续置身梦中，香港将难逃“被规划”。

忧虑二：社会再陷撕裂

香港人经历过五次人大释法，其中2004年政改程序、2016年梁颂恒及游蕙祯宣誓风波均由人大常委会主动释法。当然，基本法23条明确指出“香港特别行政区应自行立法”，在理想的情况下，就算释法指明保安局可如何用《刑事罪行条例》、《社团条例》等殖民地时代的法例打击港独，如果要完整落实23条，最终也需由港府自行立法，对旧有条文作出一定程度上的修订。正如港府在2003年提出的《国家安全（立法条文）条例草案》，也是按23条的原则，修订《刑事罪行条例》、《官方机密条例》及《社团条例》以及相关条文，而不是对旧有条文照单全收。

一直以来，香港人对于23条的最大忧虑，是言论自由、新闻自由会受到威胁。当然，言论自由必然有其限度，鼓吹港独的言论不应在保障范围，但市民绝对有权批评香港政府以至中央政府，这亦是基本法赋予市民的权利。故此，国家安全法应最大程度上照顾到市民的忧虑，在维护国家安全的同时，维护港人的人权自由，以免社会再次陷入撕裂。

应如何面对当头棒喝？

人大常委会主动为23条释法，无疑是对市民、官员的当头棒喝。平情而论，支持港独者只占市民少数，从近年的民意调查可以看到，港独支持者已比数年前大幅下跌，但港人仍须认清中央的底线思维，在不挑战国土完整的前提下，港人有权抗争、结社、集会，但如果认不清底线，就难怪中央用一些“激进”的手段来回应。对于港官来说，这一记当头棒喝无疑沉重，自回归以来，中央已多次就香港的管治作出提醒，港官不时训斥港人不认识基本法，他们也要反思，到底自己对基本法、中央的管治理念有多认识？