【01观点】的士监管制度应与时并进　检讨发牌制度刻不容缓

在屡受外界批评及Uber竞争后，代表的士业界的的士业议会最近开展公开咨询，探讨规管服务质素策略及改革方向，内容包括引入类似新加坡的扣分制，滥收车资、不停表将会扣分，扣满分的士司机会遭吊销驾驶执照。如果落实建议，业界走出正确一步。不过，前线的士司机遭受剥削的情况十分普遍，政府绝对需要同时检讨发牌制度以保障他们的权益。

业界纵容害群之马　拒绝加强规管不智

这份报告源于早前的Uber风波。诚然，Uber涉嫌违反商业车辆营运规例，例如涉嫌非法收取报酬载客和没有购买第三者保险，如要政府容让Uber营运下去并不可能。警方亦曾于2015年8月两度“放蛇”拘捕Uber司机。但近年愈来愈多市民宁愿选择电召客货车或使用Uber租车服务程式，原因是的士服务质素早就为人诟病。

的士业界对Uber非法加入竞争显得非常不满。除了的士司机在2015年7月发动大规模慢驶抗议外，的士业界巨头们亦纷纷透过媒体发达不满Uber抢生意的言论。遗憾的是，业界未有对其服务质素多加反省，就算今次的士业议会推出咨询报告，到底其他人士会否赞同这些措施，仍成疑问。举例说，早前政府计划改善现行规管措施，业界更是群起反对，甚至占领龙和道，这无疑是纵容害群之马继续损害业界形象。故此，政府必须担当主导角色，落实措施监管的士司机。

监管制度成效不彰　扣分制须尽快落实

现时法律规定，不论的士司机拒载、滥收车资或兜路，一经定罪将面临罚款一万元和监禁六个月的最高罚则。可是，在2010年至2015年期间，并无任何判的士司机入狱的案例，而的士司机因拒载、滥收车资或兜路被判停牌的案例亦只是寥寥无几，其中兜路被判停牌更仅有一宗。罚则过轻，无疑会令害群之马更恣肆无忌。

此外，现时的法例并无严格规管的士司机的行为，这亦间接助长了害群之马的猖獗行为。反观新加坡现时监管的士行业则严厉、清晰得多，例如若的士司机试图多收车资、口头侮辱或恐吓乘客等行为需被扣三分和罚款一百新加坡元，涉及性骚扰成份的口头侮辱或恐吓，因疏忽或故意不当行为导致客人受伤等则会被扣五分和罚款一百新加坡元。没有合理原因拒载和滥收车费更分别会被扣六分和十二分。如果的士司机在两年内被扣六分或以上，更将面临停牌惩罚。若然香港政府能够从善如流，设立类似的扣分制度，的士司机拒载、待客无礼等事故，应不至于像现时般猖獗。

当然，正如《的士2020》香港的士发展蓝图所指，“简化乘客投诉程序，以鼓励违规举报”和“在的士车厢内安装摄录及录音系统，以监察司机的表现”亦同样重要。如能同时落实这两项措施，即可防止乘客诬蔑司机，同时也可起监察司机之效。这些措施落实后，将有助减少拒载等违法行为。可以说，的士服务质素参差的问题一直存在，为保障大众利益，现届香港政府绝不能再将问题耽搁下去，必须尽快实践研究报告的建议，更新监管的士行业的法例。

前线司机遭车行车主剥削　政府宜一并处理

无论如何，问题的关键，在于前线的士司机也是被剥削的一群。多年来，的士牌和车辆的数目增加非常有限，而大部分的士车牌均是由车行拥有，大部分司机变相只能租车谋生，任由车主和牌主坐地起价。更甚的是，现时约有4万名持的士牌照的司机，即使分两更制来计，现时的士司机的供应也多于车辆和车牌的供应，导致他们毫无议价能力，任由车行和车主“宰割”。所以，在加强监管前线的士司机的同时，也应检讨现时的发牌制度，让前线的士司机不再遭受剥削，令他们重新有心力去服务大众。