印尼出手南海再骚动　中国会被围攻吗？

最近几周，印尼指中国海岸警卫队和渔船进入纳土纳群岛（Natuna Islands）北部附近海域，抗议之余更派出军舰军机。中国外交部则表示，中方拥有南沙群岛的主权，对相关海域拥有主权权利和管辖权，这一立场符合国际法。
至1月9日，印尼军方表示，在总统佐科维多多（Joko Widodo）抵达纳土纳群岛视察时，中方船只已经驶离纳土纳群岛海域。中印是次磨擦如今已平息，未见得爆发为更大规模冲突。

北京对东盟“分而治之”

对于新一轮南海争议，中国南海研究院客座资深学者华伦西亚（Mark J. Valencia）1月9日在《南华早报》撰文分析，题为〈缓和压力〉（Ease the Pressure）。他认为中国的南海外交一向失败，又暗示其“九段线”主权立场太过夸张，法理上难以成立，一家独吞下亦只会令各国团结堵华，美国有可乘之机。

华伦西亚建议，北京应该“澄清”主权立场，如实质控制的西沙群岛就牢牢拿在手，进而扩张为专属经济区，至于其他岛礁和海域则止于申索“传统使用权”。其实这种“澄清”无异于“重大让步”，暂未见得北京有意或有需要大幅度转身，况且关键问题是：华伦西亚笔下“中国被围攻的风险”有多高呢？

从地区格局看，中国在东盟内部至少有柬埔寨和老挝的两张“铁票”，致使东盟要发一个稍为强硬的联合声明也不能成事，更何况是出钱出力联手抗华？由2008年到2017年，单讲东盟贸易总额，中国所占比例由约10%增至近20%，直迫占比维持于约25%的东盟内部贸易，而这就是北京“分而治之”的本钱。

黄岩岛一役震慑对手

东盟10国之中，有6国涉及南海主权争议，菲律宾和越南最积极，但近几年都没有大动作，印尼和马来西亚近月又再度活跃，但都只是在地缘政治气候变化中试试水温，至于汶莱就更只属边缘玩家。最为要者，6国之间亦互有龃龉，申索领海范围互相重叠，指责对方的渔船侵犯本国专属经济区。

🔑2012年黄岩岛事件后中国策略有变🔑

与此同时，不管域内对手兴讼多少次，北京都会继续填岛造礁，建造军民两用设施，部署愈来愈多的战机、战舰和导弹；各国可以一直不接受“九段线”，但无从回避拳头在近的既成现实。北京拥有经济和军事优势，在南海角力的“动态平衡”中占尽上风，或年复一年逐步蚕食，又或必要时强势鲸吞。

黄岩岛的“实质控制权”多年来暧昧不明，中菲两国各有经济活动，亦不时爆发冲突。2012年，当菲国派军舰赴黄岩岛驱逐和逮捕中国渔民，这一次北京决定强力还击，大举派出海监船与菲舰对峙，并不排除动员出兵。结果菲国退却，中国掌控黄岩岛至今，菲国渔民生计大受影响，被迫转往其他海域作业谋生。

美菲联防未覆盖“西菲律宾海”

经此一役，暂未有申索国敢与中国认真较劲，而中国的策略亦更为细致。先讲消极一面，不论是越南的钻油台，抑或是菲律宾在岛礁大兴土木，中国都会定期派船只“示警”，以示有能力全天候监视和随时反制；至于积极一面，正如是次中印小磨擦所示，中方海监船和渔船扩大活动范围，进退皆可下测试势力范围。

🔑中国于南海军事部署日增🔑

北京以实力和行动划定“红线”，申索国亦相应调整策略。菲律宾先是诉诸国际法庭无果，转而摆出对华亲善的态度，同时对美维持紧密军事合作；越南亦对美和解，并且与俄罗斯企业开发南海能源，企图令中国有所避忌。其他国家则拿著南海仲裁案以巩固话语权，但也止于诱使中方“澄清”主权立场。

那么美国会否整合对华战线呢？据北京大学海洋研究院“南海战略感知计划”报告，截至11月，去年美国在印太地区举行85次军演，菲律宾至少参与16次。可是迄今为止，对比华府曾表态美日安保范围涵盖钓鱼岛，《美菲联防条约》并未覆盖“西菲律宾海”，反映华府乐于打“南海牌”，但连一纸承诺也未愿意付出。