印尼强势还击中国　北京须“讲清楚”南海主权立场？

早前印尼海军称，数十艘中国渔船和海警船拒绝离开其专属经济区，其后雅加达宣布向纳土纳群岛海域派出军舰战机，而总统佐科维多多（Joko Widodo）亦到该片海域巡视。
对于印尼的强烈抗议，外交部发言人耿爽于于1月2日称：“（中方的立场符合国际法，）无论印尼方面接受与否，都无法改变中方在相关海域拥有权益的客观事实。”

中国南海外交被指“差劲”

对于新一轮南海争议，中国南海研究院客座资深学者华伦西亚（Mark J. Valencia）1月9日在《南华早报》撰文分析，题为〈缓和压力〉（Ease the Pressure）。他认为外交部的“过度反应”适得其反，得罪了作为东盟领袖的印尼，迫使这个中等军事力量不得不采取行动，回应国内民族情绪。

华伦西亚又认为，外交部原本可以指明，其巡逻船只只是行使航行自由，至于渔船现身于印尼主张的专属经济区，则是另一回事。他将这一观点扩而充之，引伸为中国的南海外交一向表现“差劲”，致使美国有机可乘，指责中国蔑视现行国际秩序，以欺凌手段迫使域内国家屈服。

华伦西亚提出了解决之道，大致可总括为8个字：讲清讲楚，据理力争。可是要讲清楚甚么呢？又要据甚么“理”呢？他引用中国向联合国呈交的文件，内容指中方拥有南海诸岛的主权，包括内水（internal waters）、领海和毗连区域，以及专属经济区和大陆架。中方又主张在南海拥有“历史权利”（historic rights）。

公关失误？“九段线”太夸张？

之后华伦西亚论调一转，指“历史权利”如限于“传统渔业权利”之类，方能符合《联合国海洋法公约》。

这种讲法其实启人疑窦。首先中方争取的是“主权”，不只是“使用权”。更为要者，中方的“九段线”几乎覆盖整个南海，接壤多国自然水域，最南端更远离大陆本土约2千公里；若要巩固“九段线”的法理基础，岛礁主权所属为关键之一，而“历史主权说”即为争取主权的重要论述。

🔑印尼总统巡视纳土纳群岛海域🔑

另一方面，临时仲裁庭于2016年判决，中方在《联合国海洋法公约》下不享有基于“九段线”的历史权利。对此华伦西亚指，裁决技术上只针对南沙群岛，中国仍可主张拥有西沙群岛的主权，并延伸为本国的专属经济区和大陆架。他指该范围将包括有争议水域，中国可借此与菲律宾和越南勘定国界。

话说得隐晦，言下之意是中国的“九段线”太夸张，早年已在国际舞台被掴了一巴掌，那不如就“实事求是”，实质控制的海域就牢牢拿在手，“主权在我”，其余海域就连主权都“搁置争议”，限于“共同开发”就好，如此一来争议中的各方都好下台，有磋商勘界的条件，否则一家独吞下就只能不断冲突下去。

华伦西亚表面批评中国的公关笨拙，主旨却是质疑中方的主权立场。北京早就表明不承认临时仲裁庭的权力，暂时也看不出会放弃“九段线”以作妥协。况且中方难道会不明白申索“历史权利”的难度吗？

中方“历史主权说”不易确立

百度百科的“历史性权利”栏目便反映，大陆明白该权利不依据国际法而获得，故此如要转化为有效主权主张，就必须“公开的、连续的、通过行为明确地行使了管辖权”，并且“得到其他国家的容忍”。中国有许多古地图和文献记载，但要论证王朝中国的“管辖权”，兼且推翻对手的反驳理据，大概不容易。

🔑中国正建立航母舰队🔑

当然，华伦西亚也指出“含糊不清”某程度对中国有利，可是中国真的含糊不清吗？不管域内对手兴讼多少次，北京都会继续填岛造礁，建造军民两用设施，部署愈来愈多的战机、战舰和导弹；各国可以一直不接受“九段线”，但无从回避拳头在近的既成现实，而美国作为域外国家，暂时可以做的事很有限。

整个南海“主权在我”，各国应“搁置争议”，与中方“共同开发”，北京的立场一向清晰。

至于实际操作，去年初菲律宾投诉，中国派船妨碍其在中业岛的基建工程，到了6月更有中国渔船在礼乐滩撞沉菲国船只；上述事件无碍国家主席习近平于8月访菲，更当面向菲国总统杜特尔特表示，“双方在海上油气共同开发方面步子可以迈得更大些”。