【01周报社论】利益结构重组　香港重生之道

行政长官林郑月娥周三（10月16日）将宣读任内第三份《施政报告》，由于报告是在反修例运动的背景下出台，各界自然对政府究竟有何妙法引领香港重新出发有所期盼。《香港01》一直认为，香港近年频频发生的政治冲突只是表象，真正根源是深层次结构矛盾未获正视，尤其是在既得利益势力劫持下，香港社会深受桎梏，欠缺活力。倘若政府能够痛定思痛，彻底检视过往施政不足，并在《施政报告》中作出重大改革，那将是香港之福。

令人忧虑的是，政府似乎仍未充分认识到，单单“小修小补”而没有结构性改革，根本不足以协助香港走出困局。林郑月娥早前为《施政报告》“放风”时，表明将会“派钱”纾解民困，包括出资105亿元帮助旧楼业主维修楼宇、电梯和加强消防设备。这种做法只是小恩小惠，根本不是对症下药，甚至会麻痺市民，令他们以为几个铜板便可以解决问题；与此同时，有地产商决定捐地建屋，博得不少掌声，但实际上只是企图以极小代价，换取既有利益得以维持，这对治疗香港的痼疾没有太大作用。

我们认为衡量从政者成败的标准只有一个——能否照顾社会整体利益。一旦既得利益结构严重异化，以至妨碍大众福祉，管治精英必须展现应有的政治魄力，革除官僚怠政、思维僵化等弊端，建立全新的经济结构和分配制度，化解深层次结构矛盾，达致全民共享。若非如此，民怨将无法有效疏导，而这个我们称为“家”的城市，势必在不久的将来发生另一次政治冲突。这难道是我们所乐见的吗？

自由放任迷思遗祸　社会丧失更新能力

香港的问题不易解决，一些学者和政客在反修例运动爆发后，建议中央尽快重启政改，寄望“双普选”可以解决香港管治困局。政治体制滞后确是引发冲突的原因之一，但如果过度纠结于政治，恐怕失之片面。事实上，台湾“太阳花”运动、法国“黄背心”运动等例子都证明，即使最高领导人通过选举提升管治认受性，但并不保证经济、民生问题可以妥善解决。因此，普选虽然有其重要价值，但其效用实在不宜夸大。

《香港01》不厌其烦地强调，回归以来的连场冲突，元凶是经济结构失衡，导致社会资源一面倒向商界、特别是向金融产业与地产发展商倾斜。而经济结构失衡，又可归咎于港府死抱“自由放任”思维，在经济事务上迷信“大市场、小政府”和“积极不干预”等教条，对自由经济存在的弊端熟视无睹

任何不带偏见的人都会承认，香港经济结构高度单一，金融与地产垄断，致使创新科技、艺术创作等产业的发展空间被严重挤压，许多年轻人郁郁不得志，变相令社会失去活力和更新能力。一个令人慨叹的事实是，截至上周四（10月10日），在2,379名被捕示威者当中，18岁以下有750人，占总人数逾三成。更令人扼腕的是，很难想像在香港这个人均收入比英、法、德还要高的地区，竟然有大批年轻人绝望到主张“揽炒”，不惜毁掉香港。

有自省能力的政治人物应该问：为什么在这个物质富裕的社会，居然有这么多人沦为“非持份者”？如果从过往两年林郑月娥，或者说回归二十二年来历任特首的表现来看，他们显然对香港的困局茫然不知，遑论提出解决办法。

改变始于思维创新　推动改革此当其时

今次反修例运动令香港折腾了四个多月，时间不短，伤害极大，后患更难以估计，香港实在不能再蹉跎下去了。改变始于认识，社会必须全面、深刻检视长久以来对本地政经结构的错误认知，而手握权力的领袖更责无旁贷，必须负起领导责任，大刀阔斧地推行改革，把市民从严重异化的既得利益结构手中解放出来，让“非持份者”变成“持份者”，重新建立市民对未来的期望，真正做到全民均沾。

若要打破旧有的既得利益结构，继而建立全新的利益结构，关键在于思维创新，以及随之而来的政策创新及执行力。例如在“分配结构”方面，政府不应再于土地住屋议题上卸责，而是通过《收回土地条例》，大规模从地产商等新界土地业主手上收回闲置农地，兴建优质而可负担的公屋。在这个基础上，当局还可多管齐下，包括实施租金管制、空置税，甚至回购港铁，以及推动“两元搭地铁”等措施，彻底扭转不平衡分配结构。一旦政府落实上述举措，便可大幅减少市民的住屋和交通成本，从而提升生活品质。

只要做好社会资源供给，“二次分配”到位，便可为社会创造更多可能性，包括让年轻人更易创业，或者运用储蓄从事其他感兴趣的活动，人人各得其所，社会才会蓬勃起来。当年轻人获得大展拳脚的机会和舞台，他们对香港的归属感自然增加，“揽炒”风气也就失去滋长空间。

与此同时，港府必须对过度单一的“产业结构”作出改革。《香港01》早前引述政府统计处数据，指出金融及保险、地产相关行业合共占GDP近四成，反观零售、餐饮、住宿服务业仅占3.2%、2.2%和1.1%。在这种产业格局下，金融地产无论创造多少财富，盛产多少超级富豪，实际上都与普通市民毫无关系。

我们支持港府强化传统优势产业，巩固国际金融中心地位，借以创造更多高收入职位。同时，我们呼吁当局展现魄力，推动产业多元化，为有志于从事金融地产以外行业的市民提供更多出路，令他们对未来重拾信心。例如政府应在香港拥有优秀研发能力的基础上，将科技的研发与科技的应用衔接起来，结合大湾区北部的高效制造业，将香港人的研究成果产业化，情况就像苹果手机在美国设计，但在中国生产一样。此外，当局亦可在满足本地居民需求的前提下，扩展被视为香港“品牌”的教育与医疗产业，这既可增强香港软实力，又可为从业员和库房带来可观收益，何乐而不为？

效法麦理浩破羁绊　做个真正的管治者

上述建议绝非理想主义的想像，而是香港切实可行的革新方向。然而，如果欠缺冲破重重既得利益藩篱的魄力和领导力，改革势必难以完成。就以香港的竞争对手新加坡为例，当地虽然私楼楼价高企，但由于绝大多数市民入住廉价组屋，因此“分配结构”的问题并不严峻；同样地，该国自立国以来，一直配合国际形势，因时制宜地制订产业政策，因此能够维持强大国际竞争力。

撇除新加坡的例子，香港本身亦不乏先例——“六七暴动”后的港督麦理浩便是一位值得赞扬的政治家。他在面对房屋、教育、贪污等深层次结构矛盾时没有因循守旧，反而积极推动改革，包括开发新市镇、推动十年建屋计划、实施九年免费教育，以及成立廉政公署等，令香港社会朝气勃勃。珠玉在前，现在的香港领导人何不见贤思齐？何必妄自菲薄？

香港迟迟无法摆脱被扭曲的既得利益结构，归根结柢，在于管治精英未有充分认识到自己是社会的领导者和创新驱动力，不明白理应肩负引领社会前进的重任。由于在认识上出了严重偏差，政府官员总是对深层次结构矛盾茫然失措，任由既得利益群体予取予求，过程中牺牲了基层市民的福祉，为社会冲突不断积累怨恨和焦虑。

今次反修例风暴的教训不可谓不深刻，政府首先必须痛切反省，再以无比魄力撼动深层次结构矛盾，建立一个全新的、足以容纳更多人的利益结构，让施政合乎公平正义原则。不然，香港只会在原有的结构中继续空转，无法重拾光辉。

浏览更多周报文章︰【01周报专页】

敬请留意10月14日出版的第184期《香港01》周报，各大书报摊、OK便利店及Vango便利店有售。
您亦可按此订阅周报，阅读更多深度报道。