【台风山竹】风暴潮或一年一次？土地规划破坏环境　削城市抵御力

台风山竹袭港，玻璃爆裂、海水扑岸，塌树、停电，这种情况在全球暖化下，有可能出现得愈来愈多。面对极端天气，世界各地近年谈起城市应有韧力（Urban Resilience），但在香港，“韧力”却被强调成“经济抗御力”，为人们疏水的农地，更在最近的土地供应咨询中成为开发的主要选项。
面对愈来愈严峻的天气，不断开发以增加“经济防御力”，到最后是否确能增强？身处极端气候时代的我们，该如何看待土地，以及发展？

水浸、强台风来袭或变一年一遇

台风山竹来临那天，天文台前助理台长、关注全球暖化组织“350HK”气候发言人梁荣武的家也有摇动，“附近有大厦爆玻璃，大堂的门也烂了。”他说。“走廊明明没窗，但都吹至‘啪啪’地响，升降机都关不到门。”

“这是香港有史以来很影响香港的台风之一，而未来这种台风会愈来愈多。除了中心风力高，日后台风的范围也会因全球暖化而变大，雨量也会更大。”

他指平日下大雨已会水浸，将来全球暖化海平面上升，若再加上中心风力强、范围大、多雨水的台风，“今次已抵受不住风暴潮的地方将来情况会更严重，现在幸免的将来都会受影响。”他续指，“50年一遇的情况，将来可能年年都发生。去年天鸽，今年山竹，有少许在预示未来的情况。”

建人工岛增碳排放兼易水浸？

环保人士一直在谈的防止全球继续暖化、保护环境，其实说的是城市的存亡。近年世界各地都在谈“城市韧力”（Urban Resilience），即城市面对灾害时的应变及恢复能力，当中包括以绿化地吸水、空间规划的问题。然而，近年政府提倡在大屿山东面建人工岛，打造东大屿都会，却似乎将城市暴露于易受灾的位置，最近坊间就有人在网上贴出海水涌进杏花邨的影片，指是“明日东大屿”。

梁荣武指建人工岛需仔细考虑，“这次山竹幸好不是在香港潮水最高时来到，但天文大潮一个月有两次，若刚好遇上台风，水浸会比今次至少加一米。”“再加上将来海平面上涨，能否抵挡水浸将难是大问题。”若要把人工岛填高，所费亦不菲；填海本身亦是个庞大的工程，会造成大量碳排放。

“另一个大问题是，人工岛或影响香港的微气候。”他质疑：“若建人工岛，会否影响海风吹入，令已这么热的夏天热上加热？”再加上岛的交通一旦中断，计划中近100万人的岛屿，将成为孤城。

本土研究社成员陈剑青亦指，全球暖化下建人工岛，只会令城市暴露在自然灾害下，变得更脆弱，“这类型的发展，是否值得我们用很多钱优先去做，还是有其他更好的选项？”

要发展应该选影响最小的，如棕地，甚至军事用地，有些已丢空很长时间，香港政府应用开放些的态度和中央谈，这不是一些不可逾越的东西。

郊野公园助挡风、绿化地散热、农地疏水

但人工岛已成为最近土地供应咨询（土地大辩论）的选项之一，除此政府还提出多个发展郊野、农地的方案，陈剑青指这正正破坏了城市原有的韧性，“铲平了郊野公园就没地方帮你挡风、绿化带令城市不会那么热，农地比石屎疏水，这些地方都有它本身的功能。”

“是有土地需求，但应优先用什么？有棕地、官地可用，怎会这些都未用，就移山填海？有时政府只是想帮地产商释放农地储备，不是从整体城市规划去看。”

早前本土研究社发布过棕地研究，指出只要善用三分之一未有规划的棕地，就可提供8.4万伙乡村式公屋；最近又发布官地研究，发现全港有301公顷官地未善用 ，面积相等于1.7个粉岭高尔夫球场，可兴建约9万个过渡性房屋单位、43个体育馆，并提供12万个安老服务名额。

应“节约用地”

另一边厢，他指现时政府提出的土地短缺有不少是水份，“1,200公顷短缺中，只有200多公顷是房屋。”近年楼宇炒卖更成为常态，据《香港物业报告2018》，去年有逾4万个空置私楼单位。“如果土地资源真的用于解决有需要的人，我们其实可较节约地应对土地需求——应是有多少需要就发展多少，而不是可以很疯狂地继续城市化，破坏那么多自然空间。”他说：“事实上1公顷已可建一座容纳1,000户人的公营房屋，可住几千人。”

他说现时政府到处觅地，背后思维是只强调“经济上的韧性”，“谈如何面对金融风暴，于是反过来有很多发展、找地，用不完都先储起，却破坏了郊野、农地，失去面对天灾时既有的韧力。”

《2030+》说要创造容量增加土地储备，是从经济的逻辑去想，而没考虑到会有愈来愈多像山竹这样的台风吹袭香港。

据今年的立法会文件，环保署指2015年香港林地、灌丛及草地的温室气体总吸收量为46.1万公吨，又指树林能吸收及储存大气中的碳，对减缓气候变化扮演一定角色，将按《香港气候行动蓝图2030+》扩展郊野及海岸公园。另一边厢，郊野公园却成为开发选项。

先破坏，再建出来的防御力？

“而且很多时政府心中的防御力是要建出来的，像新界东北，政府会推销日后会建低碳建筑，所以就叫环保。”他说。“政府也说搭高铁比搭车环保，但挖那么长隧道，影响上面那么多自然环境、地下水，令新界有些村落因此无水耕作和养鱼，这是否就叫环保？将环保放在工程上，这是思维上的谬误。”

郊野、农地本身就是可维持城市韧力的东西，政府却不从本身的资源去想，反而建很多工程，用很多公帑，甚至可能有地产上的利益输送。

未来发展想像：一屋一田

面对极端气候，有人会提议建堤坝、蓄水池等工程，他说这些当然重要，“但更重要的是每一个市民对紧急状态的意识。”说的，除了是风前懂得清理淤塞的去水位，更是如何决定一个城市未来的发展。

像最近土地大辩论，他说与其选择先破坏再防御的方案，去开发农地，不如一开始就不破坏。即使要发展乡郊，也可用影响最少的方式去做：“农地为何不可像以往一屋一田？也可复兴一些乡村经济作业。”他说。“现时有3,000多公顷荒废农地，有多少可释放出来重新耕作、让人住在附近可增加多少居住空间，都没人想像过。”

当然很多人住得很惨，建纳米楼已很多人买，（楼市高企令）他们没空间去想像更好的城市应是如何，但其实这不是不可能。

一屋一田，有环境、有经济、有房屋，“这是可以思考的未来。”他说。“我们其实正身处极端气候时代，如果我们有这意识，会更易去想城市发展的方向。”当中谈的，或者不只是城市如何发展，而是自然环能否修复、全球暖化能否减缓，生活，能否继续下去。